近年环球政经局势变幻莫测，香港正身处全球化的世界棋局当中，对外对内均面临重大的挑战。对外，香港要与邻近地区，特别是不少高速发展的内地和东南亚城市竞争；对内，香港要应对人口和楼宇急速老化等问题，意味着我们为房屋、经济活动及社区设施提供用地的需要，迫在眉睫。
作为一个有承担的政府，我们必须适时回应这些转变和诉求，寻求在竞争激烈的大时代中脱颖而出，在有限的资源中创造最佳的条件，并得以可持续发展。政府大约每十年左右便会因应最新的需要，更新全港发展策略，为香港长远的规划、土地、基建发展，以及建设和自然环境的塑造，提供指引。我们日前公布的《香港2030+：跨越2030年的规划远景与策略》（简称《香港2030+》），便是以2007年公布的规划策略为基础，透过全面的策略性规划研究，与社会各界人士及早探讨如何从空间规划方面，好好准备及迎接各项跨越2030年的挑战及机遇。
持续发展 迎接挑战
《香港2030+》的愿景是希望香港成为一个宜居、具竞争力及可持续发展的「亚洲国际都会」。这个发展策略有三大元素，即「规划宜居的高密度城市」、「迎接经济挑战与机遇」及「创造容量以达致可持续发展」，并建议香港未来的发展集中在一个「都会商业核心圈」、两个「策略增长区」、以及三条「主要发展轴」，让我们持续发展之同时，能更好地保育香港大片及珍贵的自然资源，同时提升宜居度。
《香港2030+》就不同范畴的挑战和机遇，都有适当的着墨，亦无迴避「老、大、难」的问题。例如面对人口老化，我们建议鼓励采用「长者友善」的规划及设计概念，以缔造长者友善的环境。面对楼宇老化，我们提出要考虑加强市区更新的力度。又例如要回应持续的土地需求，我们再次强调发展棕地是一个必然的选项。尽管释放棕地发展并同时照顾部分现有经济作业，绝对不简单，但政府有莫大决心处理。建议的「策略增长区」之一的新界北，涉及逾200公顷的棕地，正正是希望善用及发展大片棕地作房屋用途，同时改善乡郊环境的一大例子。政府已下定决心，并会按部就班地去处理棕地问题。我们明年会展开新界棕地使用及作业现况调查，以掌握棕地的分布，了解不同地区棕地运作情况等。事实上，政府目前在古洞北、粉岭北、洪水桥和元朗南等地已锁定超过340公顷可发展棕地。有关议题我会在日后另一篇「随笔」详谈。
土地真短缺
土地问题是社会矛盾的根源之一。《香港2030+》对土地短缺问题的严峻，有相当全面的分析。从客观数字上，长远的新增土地总需求逾4,800公顷（包括经济用途、房屋、以及政府、机构或社区、休憩用地、运输和基建设施），扣除已落实或规划的各个新发展区项目，例如启德、洪水桥等土地供应，本港长远土地供应仍然欠约1200公顷，包括200公顷房屋用地、300公顷经济用地，以及700公顷政府、机构或社区、休憩用地、运输及基建设施用途等，这还未包括一些我们现时难以预测的土地需求。如果已落实或规划的发展项目未能如期或全数落实，又或期间出现未能预测的需求，土地赤字只会越来越大。因此，《香港2030+》建议长远规划要积极为发展和环境两者创造容量。两个「策略增长区」，包括东大屿都会和新界北，预计可提供总发展面积达1,720公顷，正可解决长远的土地赤字问题。
创造容量作储备
有人指「创造发展容量」等同「过度规划」。所谓「过度」，其实只是我们现时缺乏的土地储备和规划空间。我上周已分享了「生地」变成「熟地」的漫长过程。造地难，储地更难。香港从来只有「唔够地」之实，没有「太多地」之嫌。没有土地储备，土地供应只能追落后，亦缺乏任何空间及弹性去满足不停转变的需要。更重要的是，两个「策略增长区」的规划重点不单是提供土地作住宅发展，以应付人口和住户的持续增长，亦提供机遇在传统商业区以外，设立经济和就业中心，缔造新的经济平台，有助拉近市民居所与工作地点的距离，以减轻运输基建负荷，亦减少市民长途跋涉上下班之苦，并有助减低能源消耗和改善空气质素。
发展与环境
另一个对《香港2030+》的误解，是我们只懂「硬发展」。其实，我们在《香港2030+》提出的一个重点，是在发展的同时，亦要积极提升环境容量，促进可持续发展。在天然资源有限的前提下，我们不但要确保发展不会对环境造成不可接受的影响，亦要考虑如何改善整体的环境。我们必须主动改善及提升环境容量，例如善用「绿蓝资源」，并推行绿色基建，务求促进一个可持续的环境，并丰富生物多样性；而不是被动地缓减损失，亡羊补牢。简而言之，建设经济、开发土地与环境保育，从来没有相互抵触。我们的策略规划不是「先发展，后保育」，而是两者共进，缺一不可。
我亦留意到愈来愈多市民关注生态环境保育问题，担心政府「太积极」觅地，包括透过填海开发「东大屿都会」，会触发土地开发灾难。政府对生态环保从无掉以轻心，《香港2030+》正是建议保护保育价值高的地方，优先发展已受破坏的土地（包括棕地），及在建设地区边缘已荒废，以及低保育价值的地区，同时建议透过在维港以外填海，以综合规划较大面积的策略增长区。我们在发展的同时，必定会致力把环境保育和生物多样性纳入规划考虑，以创造、提升及再生环境容量，改善我们的环境。特别是我们要应对气候变化，《香港2030+》中建议的智慧、环保及具抗御力（smart, green and resilient）的城市策略，正是我们对不能避免的气候变化作深思熟虑的回应。
由你规划
《香港2030+》才公布数天，已引起不少讨论及评论，我感到欣喜，因为为期6个月的公众参与，正是让大家有充裕的时间了解有关议题和作互动讨论。《香港2030+》研究触及众多的范畴和问题，规划署同事花了不少心思，把复杂的资料转化为简单易明的图像及有条有理的分析，亦安排了各式各样的公众参与活动。我希望市民可花一点时间细阅《香港2030+》的建议、研究文件或参加活动，透过《香港2030+》这一个平台，规划属于自己、属于大家、属于香港的未来。
2016年10月30日
返回