每个发展项目，例如房屋发展项目，由「生地」变「熟地」以至到住宅落成，过程均需符合规划、建筑物管制及土地行政等方面的法规，并由相关部门审批。不同的监管制度各有不同的目标和重点，随着时间演变，制度之间或有重复及可简化的空间。

发展局于2018年成立「精简发展管制督导小组」（督导小组），研究如何统一及理顺各项审批标准，力求精简审批流程。今年的《施政报告》更提出扩阔督导小组的组成和工作范围，进一步加快土地发展程序。今次，我特别邀请发展局常任秘书长（规划及地政）甯汉豪及首席助理秘书长（规划及地政）蔡雪蓉讲解督导小组的工作，而业界成员亦会分享精简措施如何加快项目审批。

落实多项精简措施

在过去两年多，发展局与辖下规划署、地政总署和屋宇署三个部门，积极研究在不影响部门各自的法定程序和技术要求下，理顺审批发展项目的安排和流程。至今，督导小组已落实涉及七个课题的多项精简措施，涵盖建筑物高度限制、绿化上盖面积要求、园境要求、可持续建筑设计指引内楼宇间距和楼宇后移的要求、地契内「设计及布局条款」的应用，以及非建筑用地的限制。

强调与业界互动

甯汉豪说，以上课题皆涉及审批过程中一些实际操作的问题，对负责推展项目的专业人士来说，尤其「贴身」；对审批部门来说，要跳出既定做法亦属挑战。在整个检讨过程中，督导小组要与业界充分沟通，务求措施「到位」，既有效加快项目的审批，亦不影响对发展项目的管制。

加大加快房屋供应

行政长官在今年的《施政报告》指出，土地发展不单牵涉发展局辖下三个部门的审批，要加快的除私人项目，政府牵头以公营房屋为主的发展，更需要压缩发展时间表。督导小组的组成将扩阔，以纳入发展局以外的部门。

甯汉豪说，小组下一步的工作重点，是联同其他审批部门，例如运输署、环境保护署，全面检视发展审批程序、理顺各项发展相关规定，例如检视各项技术评估的要求是否清晰和合宜，或研究在平衡风险后让部分程序同步进行等，务求让房屋项目尽快上马和落成，加大加快房屋供应。

避免不同部门重复审批

就精简措施如何令项目审批加快，蔡雪蓉以鸭脷洲一幅早前卖出的地皮作说明。该地皮已落实了不少精简措施。就建筑物高度限制而言，由于规划署已在分区计划大纲图上，为这幅地皮所在的区域订立日后发展需遵守的建筑物高度限制，因此无须在地皮地契上加入这项条款，以后亦由规划署全权负责，避免规划署和地政总署重复执行管制。此外，地皮地契内有关楼宇间距和楼宇后移的条款，亦已交由屋宇署全权负责审批。申请人无须就此寻求地政总署的审批，节省时间和程序。

新作业备考供业界依循

另外，该幅地皮地契没有包括「设计及布局条款」（Design and Disposition Clause）。在精简措施下，高密度住宅或商用楼宇（例如该幅鸭脷洲地皮），不论规模大小，一般无须加入这条款。不过，蔡雪蓉补充，有些地皮地契（例如低密度住宅地皮）仍需包括这项条款，以作有效管制。就此，地政总署已发布新作业备考，详列有关条款所需审批时间及程序。

地政总署特设组别审批图则

除了理顺部门之间的安排，有关部门均各自就精简审批作出改善。地政总署2018年11月成立专责处理和批核建筑图则的特别组别，提高审批新发展项目图则的效率。该署亦推出工作坊，让业界人士在正式提交图则或其他申请前，就基本原则与部门同事交流。

屋宇署、规划署迈向数码化

另外，屋宇署正开发一套「电子资料呈交及处理系统」，接收和处理建筑图则和相关申请。新系统除可加强各部门与申请人的沟通，亦希望鼓励业界应用建筑信息模拟技术，并方便部门引入电脑程式，以简化私人发展项目的审批程序。规划署亦一直积极配合数码化的趋势，特别发放数码化的现行法定图则和城规会文件等资讯，给予公众免费使用，方便他们准备规划申请、进行研究工作等。

业界回应

业界一般对政府进一步精简发展项目审批流程表示欢迎。香港建筑师学会副会长余烽立分享说，自从政府推出精简措施后，业界在规划或设计发展项目时，更能掌握各项管制要求的细节和审批标准；遇有问题亦一般只需向一个部门查询，令审批过程变得清晰、快捷，有助申请人更快定下设计方案、发展规模等，从而令房屋供应或其他发展得以加快完成，尽早为市民提供房屋和其他设施。

虽然精简发展项目的审批流程殊不容易，但观乎过去两年多的经验，我有信心只要在各部门及业界携手协力之下，我们将可更全面地检视发展审批程序、理顺各政策局及部门之间与发展审批相关的规定，以简化审批流程，加大加快房屋供应。