以下为房屋及规划地政局局长孙明扬今日（二月五日）出席亚太房屋研究网络学术会议“住房与社会发展：亚太地区新兴的理论”，以“廿一世纪香港政府在房屋方面担当的角色：提供有利市场的环境和资助负担能力有限者”为题的致辞全文（中译本）：
赵博士、各位嘉宾：
各位早晨！我很荣幸回到母校出席亚太房屋研究网络学术会议的盛会，并向大家发表讲话。亚太房屋研究网络为亚太区内的学者和专业人士，提供一个重要的讨论园地，让他们可以就房屋和社会发展研究交流意见和分享经验。各位宝贵的心得和资料，有助我们精益求精，致力为香港市民提供高质素房屋。
今天，我会与大家分享一下香港近年在制订房屋政策和计划方面的一些经验。为方便大家明白我们的房屋政策和策略，我会先概述过去数十年影响香港的一些主要发展趋势。
骄人往绩
过去五十年来，香港一直积极推行公营房屋计划，以满足市民不断转变的需要和诉求。最初，我们只为无家可归或居住环境欠佳的人士，提供仅备最基本设施的住屋。在达到这项目标后，我们开始改良设计，提供设备齐全的屋，以满足市民日渐提高的期望。自香港房屋委员会（下称“房委会”）于一九七三年起肩负推动香港的公营房屋计划以来，现时香港已有接近一半的人口居住在房委会辖下二百多个屋。
过去数年，我们已达到在九十年代所定下的多个重大目标。我们现时已清拆所有临时房屋区和平房区，而现居于不合标准或挤迫居所的市民，人数是历来最少的。让我举一些数字加以说明，自一九九七年以来，我们合共兴建了逾十七万个租住单位。公屋轮候册上轮候入住租住公屋的合资格家庭，数目由一九九七年的十五万个，减少至目前的约九万个。同期间，公共租住房屋的平均轮候时间由超逾六年下降至稍逾两年。能够取得如此骄人的成绩，我们深以为傲。不少人认为，香港能够保持繁荣和稳定，我们的公营房屋计划实在功不可没。此外，我们的公营房屋计划亦得到亚太区，以至世界许多其他城市和国家的赞扬，并成为仿效的对象。
为房屋政策重新定位
在同一期间，香港的经济受严峻打击，一九九七年爆发的亚洲金融风暴即为序幕。其后，我们又经历多番经济和其他方面的逆境，当中苦况，记忆犹新。此外，通缩日趋加剧，令经济不景的情况雪上加霜。这个困境，一直到去年沙士疫症远去，才稍见曙光。种种难关，对我们社会的影响至为巨大。在物业市场方面，上述因素使住宅物业成交宗数大幅滑落。市场出现供过于求的情况，物业价格亦因而急跌。受影响的市民，比比皆是，特别是负资产业主，其困境和所受煎熬实在难以形容。
需求减少及供过于求的情况，令人质疑，政府应否在物业市场担当建售楼宇的角色，其中尤为诟病是私人楼宇供应日益充裕，其价格已在低收入人士负担能力之内，但政府仍在居者有其屋计划下推售资助房屋。时移势易，政府需要进行适时和全面的检讨，以重新制定我们的房屋政策及计划。
因此，在二○○二年十一月，政府公布经修订的房屋政策声明，清晰厘定在房屋事务上政府与市场担当不同的角色。声明清楚指出，政府的工作，只会限于为不能负担私人楼宇的家庭提供租住公屋。为了贯彻此项政策立场，政府将会停止兴建及停止出售居屋单位，从而不再担当发展商的角色。声明亦强调，维持稳定的环境非常重要，可让地产市场在公平的环境下持续健康发展。
声明是根据以下三个最基本的政策考虑因素而制订：
（ｉ）为没有能力的家庭提供居所；
（ｉｉ）把干预市场的程度减至最低；以及
（ｉｉｉ）提供公平和稳定的环境。
（ｉｉｉ）提供公平和稳定的环境。
（ａ）照顾低收入家庭
首先，我们会继续履行首要的任务，就是为没有能力的家庭提供基本合适居所。因此，我们已再次确定有关政策，即为真正有需要的人士，例如无法负担租住私人楼宇的低收入家庭，提供资助公营房屋。我们没有为推行这项政策而订定每年建屋量，因为建屋量主要视乎有需要人士的数目。再者，假如我们相信这项政策会彰显成效，则久而久之，有需要人士的数目自然会减少。因此，我们采取了另一种方式，就是承诺继续为有需要的申请人提供租住公屋，并把平均轮候时间，维持在约三年的水平。
（ｂ）尽量避免干预市场
其次，政府会尽量避免推行任何可能影响私人物业市场的干预措施。在一九九七年年尾至二○○三年期间，物业价格和按揭息率不断下降，使到越来越多人，即使是低收入家庭，也有能力购买私人楼宇。从成本效益和维持物业市场健康发展的角度来看，政府再没有理由透过各项自置居所计划出售单位，干预物业市场。
因此，对于收入超逾租住公屋入息限额但又希望自置居所的家庭，我们已经改变为他们提供协助的方式。你们现在应该不会奇怪，我们已决定不再直接建售楼宇，而是改为提供贷款协助置业。我们得承认，提供置业贷款仍会对市场造成干预，因此作出这个决定殊不容易。然而，我们认为，如果取消居者有其屋计划而不另作安排，将会弄巧反拙。因此，较审慎的做法是采取循序渐进的方式。我们当时已做好准备，就是表明在适当时候会检讨继续推行贷款计划优点为何。由于已有好一段时间利率处于极低水平，银行和物业发展商又推出大量既吸引又划算的按揭贷款计划，协助所有置业人士置业，以致进行检讨的时机来得远较预期为早。我们已经展开检讨，预计在今年年中可得出一些结论。
（ｃ）稳定的营运环境
我们一向以来的政策，都是维持公平和稳定的环境，让物业市场可以畅顺运作。在目前的情况下，我们的责任是确保有足够的土地供应，以满足市场的需求。我们不会就任何时间的私人楼宇建屋量作出评论，而会让市场自由运作。不过，在需求量逐渐增加时，我们会确保有足够的土地供应。为了贯彻执行这项政策，政府最近宣布恢复“勾地表”制度，让发展商可以重新“勾地”，兴建私人住宅楼宇。
对政策制订者的考验
从宏观而言，香港经历近年的逆境后，经济已渐见起色。全赖社会各界努力不懈，排除万难，加上我们采取适当措施，才取得这个进展。除此之外，全球整体经济环境有所改善，亦惠及香港。中国内地放宽个人旅客来港的规定，振兴了本地经济，其中对零售业和旅游业的帮助尤为显着。随内地与香港更紧密经贸关系安排的实施，香港商界及专业界别更可在内地这个庞大市场开拓商机或扩展现有业务。新推出的投资移民计划，预期可吸引投资基金流入本港，从而有利经济发展。此外，通缩及失业数字亦开始下降。
我们现时所见，可印证经济复苏和市民情绪好转的现象，就是物业市场渐趋活跃。近月来，楼市出现反弹的初步迹象。政府坚信，一套清晰、全面而贯彻始终的房屋政策，有助重建市民和投资者的长期信心。我们会继续推行和深化这些政策。
房委会的财政状况
停建和停售资助房屋单位已严重影响房委会的财政状况。所以房委会可用于维持可持续房屋发展计划的资金不断骤减。
房委会现正努力设法严格控制租住公屋的建筑和管理成本。与此同时，房委会亦致力改善其工序，藉以进一步提高效率和节省资源。
房委会亦深知必须确保房屋资源用得其所，以满足社会所需。为此，房委会将检讨现时调整公屋租金的机制。检讨亦会研究现行租住公屋的编配政策，包括如何提升公屋编配的效率、减低公屋的空置率，以及收紧公屋富户政策等。
在开源方面，房委会现正手透过在香港联合交易所上市，把辖下零售和停车场设施分拆出售，计划可望在二○○四／○五年度推行。
建设更美好的家园
当然，我们一直努力不懈，设法改善资助房屋计划的其他范畴。为此，我们与这方面的所有参与业务者，包括建筑界、地产界，还有最重要的社会各界人士，更紧密地加强合作。
我们会更细心聆听社会人士对公营房屋的意见，我们定必尽力满足他们的需要。我们会加强与建筑界和屋宇界别的专业人士的伙伴合作关系。我们会共同探索和采用崭新的设计概念和建筑技术，从而建设更合乎成本效益的美好家园。
我们会采取措施，尽量延长现有公屋的经济寿命。我们并会检讨公营房屋计划的发展密度，藉以改善居住环境。
此外，我们会与居民携手合作，进一步改善公共屋的维修保养和管理质素，务使屋成为更清洁、更生和更环保的居所。
结语
我刚才提到把房屋政策纲领重新定位，这项工作的目的，是要更清楚界定公营机构和私营机构的分工。这项工作能否成功，将取决于我们是否可以在不断转变的经济及社会环境中，把公营机构和私营机构的宝贵房屋资源，作最具效益的运用。
我明白亚太区内每个社会所面对的房屋问题各有不同。尽管如此，我相信，我们都面对许多相同的挑战。因此，我希望这次会议可以有助香港、其他地区和国家，在这个重要的社会发展议题上互相交流宝贵经验和资料。此外，我亦希望各位可以藉是次会议分享经验和得到启示，帮助各位开展未来的工作。
谢谢各位。
完
二○○四年二月五日（星期四）