以下为房屋及规划地政局局长孙明扬今日（十一月二日）在立法会会议上，就“全方位发展边境地区”议案的发言全文：
主席女士，各位议员：
多谢黄定光议员今天提出的议案，让我们有机会在立法会讨论有关缩减禁区范围后，所释出土地应如何利用的问题，亦多谢多位议员就此课题表达了宝贵的意见。
刚才保安局局长解释了政府检讨边境禁区范围的背景及工作进展，接着我会简介我们日后为边境禁区释出的土地所进行的规划研究工作。
有关边境禁区现时状况及过去的工作
现时，大部分在边境禁区范围内的土地，均未有法定规划图则复盖，即仍未有明确的土地用途指引和规划管制。
在二零零二年至二零零四年间，规划署为“香港２０３０－规划远景与策略”这个课题曾经进行研究。在过程之中曾就禁区的未来用途，进行了初步的研究和评估。从该研究所收集的意见显示，公众对边境禁区未来的土地用途看法并不一致，部分意见从自然保育和环保角度作为出发点，认为应维持边境禁区的现状，作为一个自然生态走廊；亦有其他意见认为，应利用边境禁区毗邻深圳这个策略性位置，尽量予以发展。
制订规划方案的需要
现在，因应边境禁区界线的修改，我们应该把握这个机会，透过通盘的规划研究，仔细探索所释出土地的潜力和发展限制。有关研究将会综合考虑土地利用、交通基建、环境保育、及深圳的未来发展等因素，并会听取各界的意见，然后订出该土地未来用途的建议，以便根据《城市规划条例》，为该土地制订法定图则。
规划研究的安排及时间表
关于规划研究的安排及时间表方面，我们将聘用独立顾问公司进行规划研究，预计研究将于明年年初展开，需时约１８个月完成。在研究过程中，我们会以不同方式及渠道谘询公众的意见。我们打算透过发出谘询文件、举办公众论坛、以及用互联网等方式收集市民大众的意见，亦会到各级议会，包括立法会、乡议局、有关的区议会等，听取议员的意见。
全盘规划的原则
促进港深合作
接我想谈一谈这次规划研究的一些原则。我们同意议员提出发展边境禁区会有助推动港深两地的合作。边境禁区与深圳只是一河之隔，具有策略性的意义，随港深将来更紧密的关系，许多规划建设将会互为影响。我们同意，促进港深合作，将是考虑如何适当利用这幅土地的重要原则之一。我们会继续听取公众在这方面的意见。
乡村发展
另外，我们亦留意到边境禁区现时有２１条认可乡村，分布于沙头角、莲麻坑、香园围、打鼓岭和罗湖以西的地区。在规划和考虑现有禁区的未来用途时，我们会充分考虑居住在这些乡村的居民的意愿。
环境生态
在考虑禁区将来的用途时，我们必须顾及该地的环境生态。禁区西面范围包括后海湾、米埔沼泽自然保护区和四周一带的鱼塘，都是具有重要生态价值的地方。在禁区东面的红花岭，与深圳境内列为国家森林公园的梧桐山，属于同一个生态体系。此外，在莲麻坑的一处重点蝙蝠聚居地，已被定为具特殊科学价值地点，莲麻坑的淡水溪也是生态敏感地点。我们为该地区制订法定图则时，会确保这些具高生态价值地点得到适当的保护。
此外，禁区有大片范围在后海湾和大鹏湾水质管制区的集水区内，我们要确保这两个海湾的水质不会因禁区进行新发展而受到影响。因交通流量增加引致的噪音和空气影响等其他环境问题，我们亦会详加考虑。
交通及其他基建
至于交通及其他基建，亦是我们规划研究的一个重要课题。交通方面，现时禁区内的道路，主要是乡村道路和通往边境管制站的道路。我们会研究未来土地用途对交通基建的需求，并会确保禁区的开放和发展，不会对道路网络造成过重负担，亦不会影响跨界交通的运作。另外，我们亦会评估发展对其他基建设施，例如供水、排水、污水收集、供电等的需求。
接着，我想就单仲偕议员的修订议案作简短回应。单议员的修订议案，主要是要求政府确保发展计划须符合可持续发展及保育自然生态的原则，并让包括环保团体在内的持份者参与规划过程。单议员其实无须忧虑，可持续发展是政府各项政策必须顾及的重要元素。
结语
自缩减禁区范围的计划公布后，我们听到社会各界不同人士提出对该地未来用途的建议，例如物流设施或科研中心、工业加工区、旅游、住宅、服务业中心及医疗村等。另一方面，我们亦留意到一些团体及组织希望政府有措施保护边境禁区内具生态价值的地方。在规划研究的过程中，我们一定会充分考虑先前我所述的规划原则、一切有关因素，以及各界人士所提出的意见，以便在订出该地区的未来用途时，能在发展和环境保育之间取得平衡。
多谢主席。
完
２００５年１１月２日（星期三）
香港时间２３时５６分