以下为政务司司长许仕仁今日（二月二十一日）在立法会西九龙文娱艺术区发展计划小组委员会会议上的发言全文：
主席，各位议员：
政府今早就“西九龙文娱艺术区”发展计划的路向谘询了行政会议，我要在这里向各位汇报。我希望重申，民意一直是政府最重要的依据。建基于市民对“西九”的诉求，政府于去年十月，建议在现时的“西九”发展框架下，引入一系列新的发展规范和条件，并要求三位入围建议者在本年一月底之前就这些建议作出回应。
三位入围建议者在一月底均向政府表示，有兴趣继续参与“西九”发展计划，但他们同时就政府建议的发展规范和条件，提出了一连串的问题，包括商住用地分拆细节、出售分拆土地收益的运用、三百亿元基金的详细安排等。他们并没有确实和清晰地承诺，会在现有发展框架，和建议的发展规范和条件下继续参与“西九”。
去年十月，政府提出加进新的发展规范和条件是建立于民意的基础上。我们认为不应该在这阶段与入围建议者作任何讨价还价，否则就是背弃民意。
作为负责任的政府，我们亦不能在未得到入围建议者清晰承诺的时候，继续推展计划。因此，我们要求三位入围建议者明确和清晰地表示，他们是否承诺，在现有发展框架下按照去年十月的修订方案，接受所有的条件，继续参与“西九”。这三位入围建议者昨日已回复政府，他们均没有给政府一个正面的回应。
正如我在去年十月七日在立法会内务委员会会议上汇报，若少于两位入围建议者作出正面回应，政府将会重新检讨如何推进“西九”才能满足公众的期望。虽然“西九”的发展规范已经根据市民的期望而修订，但我们现在面对的现实，是新建议的规范和条件，不能吸引市场积极回应。所以我们不得不接受，公众要求和市场现实是有一定的距离，因此，政府将不会依照原有的“发展建议邀请书”即IFP的程序继续去推展“西九”。现在我们需要的是重新整装上马，尽速推进“西九”。
因为，市民的素愿明确不过，我们发展“西九”的目标也继续坚定不移，就是要为香港建设一个世界级的综合文娱艺术区，令市民可以引以为傲，并成为海外游客必到之处。
希望各位议员记得，二零零三年九月政府推出“西九”计划的时候，我们刚经历了“沙士”一劫；当时失业率高企、政府财赤严重，大家在经济最低潮的时候，都欢迎“西九”计划。当时，立法会议员也希望“西九”尽快上马，期望“西九”制造就业、带旺旅游、刺激经济。而当时大家最担心的，是没有私营企业愿意在经济环境不明朗的情况下，作巨大的投资，承担“西九”计划。
发展“西九”文娱艺术区这个计划的挑战，是一方面我们要确保发展计划可以满足市民的期望，既要文化硬件、软件俱全，又要发展密度低、休憩用地多；另一方面，则要考虑用甚么方法可以确保文娱艺术区的设施及活动可以有足够的经济支持，可保持长远持续发展。毕竟文化设施主要不是谋利工具，很多都是入不敷支。为了确保“西九”可以持续发展，我们依然属意继续以“公私营合作”方式发展“西九”。“公私营合作”可以促进文化艺术多元化，亦可让私人市场分担财务风险，同时可以引入市场创意及新思维，促进互动及刺激，令“西九”更有活力、更有新意。我们亦会按市民的意愿，在适当时候成立法定的独立机构，去推展“西九”。
在制订“西九”将来的路向时，我们会本以下五个基本概念去进行－
第一、我们目标坚定不移，就是要发展一个世界级的综合文娱艺术区，以满足市民的诉求。大部分市民都支持有文娱艺术区，并且希望工程尽快上马。这个综合区将包括均衡的文化、艺术、娱乐、商业及住宅等不同设施，并必须注入旅游的元素，以吸引人流和增添区内生气。
第二、我们将充分参考过往所收集的市民意见和资料，继续尽量加以利用；善用以往“西九”工作的成果。建议的各项核心文化艺术设施，将会是下一步工作的重要基础。政府将会在这些基础上再进一步研究，以推展“西九”。
第三、政府会继续探讨以“公私营合作”方式推展文娱艺术区，以注入市场的创造力和活力，促进文化艺术多元化和确保文娱艺术区可长远持续营运。
第四、我们会继续将西九龙用地规划为文娱艺术区。这个规划意向已经非常清晰，为此，城市规划委员会已经制定了分区计划大纲草图和定下了若干发展规范。文娱艺术区必须是综合发展，规划必须要有充分的协调，统一的风格，才可以令“西九”不负市民的愿望，成为香港新的地标。
第五、我们会继续采纳文化委员会所倡导的文化政策，提出“以人为本”、“建立伙伴关系”和“民间主导”三项原则去发展“西九”。我们完全认同文化委员会所指，“西九”项目是一个千载难逢的机会发展文化艺术。我们依然深信，“西九”必可为文化艺术界提供新的场地、资源和就业机会，为文艺工作者创造有利的环境、更大的空间，为香港的文化、艺术和旅游业注入新的动力。
在目前的情况下，首要工作，是在原来的设施规划基础上，重新审视和确定“西九”内的核心文化艺术设施，即CACF的需要。这是一个重要和必须的步骤。为此，我们会成立一个谘询委员会，听取文化、艺术、娱乐和旅游业界人士有关这一方面的意见。
谘询委员会下设三个小组，分别审视建议中各核心设施的需要。第一个小组，专责审视表演艺术场地的需要和规格以及旅游设施，特别要从丰富香港的表演艺术生活和促进旅游业方面作考虑。第二个小组专责审视建议的四个博物馆的需要、规模和主题。第三个小组则要研究提供各项核心设施的财务需要。这些工作的目的，是要确保“西九”计划可满足市民大众和文化艺术界的需要，同时吸引更多游客前来香港。
我将会亲自出任谘询委员会的主席。委员会及三个小组的成员，会由行政长官委任，他们将会有广泛代表性，尤其包括文化、艺术、娱乐和旅游等界别人士。我们会尽快成立委员会和三个小组。
委员会预期大概在今年九月向政府汇报其工作成果。这些成果将有助政府确定“西九”的核心文化艺术设施，作为制订“西九”的新发展模式的基本考虑。届时，我们亦会有足够资料，考虑在甚么时候，成立法定独立机构，在适当时候接替政府，继续推展“西九”。
主席，今日，我看到小组委员会派发的文件中，包括一份"政府当局须作出回应的事项一览表"。这份清单，亦出现在主席写给我的信件上。其实，这些问题，房屋及规划地政局孙明扬局长在立法会二月八日的动议辩论中，有很多地方已作出了回应。不过，我想借这个机会特别回应一个问题。
小组委员会要求政府明确回应小组委员会在其第I期及第II期研究报告内所提出的各项建议。其实，第I期及第II期研究报告内有不少建议，都基于同政府一样的目标，就是好好打造“西九”文娱艺术区。不过，两者之间，是有一项似乎是颇为明显的分歧，就是小组委员会的报告建议采用比较保守的模式，倡议政府依照传统的方法发展“西九”，以一般卖地程序批出“西九”商住用地，和运用公帑兴建文化设施。小组委员会的报告似乎没有解释，采用传统方式发展“西九”，有甚么方法可以令文娱艺术区长期每年都获得足够的财政拨款来营运。正如我刚才所说，为了确保文娱艺术区能长远持续发展，政府是会继续探讨“公私营合作”的方式去发展“西九”。这方面，政府乐于继续听取立法会的意见，和多作沟通。
我在这里要重申的是，我们会确保将来任何新的发展模式，都会以市民大众利益为依归，亦不会影响在《基本法》下政府所承担的土地审批权和责任。
“公私营合作”在香港和其他国家已经行之有效，可以通过不同的模式去推行。政府绝对不是刻意为了要绕过立法会的监察，才采用这个发展方法。事实上，政府如果采用“公私营合作”方式去发展项目时，一定需要谘询立法会及社会各界，发展过程亦要高度透明，故此，公众利益是会受到保障的。其实，很多“公私营合作”发展项目都要透过制定法例来推行，立法会扮演必不可少的重要角色。
主席，各位议员，我们会继续以公正、公开和具透明度的方式推展“西九”计划，以及适时向立法会汇报计划的进展。
完
２００６年２月２１日（星期二）
香港时间１７时４３分