以下为房屋及规划地政局局长孙明扬今日（二月八日）在立法会会议上，就“西九龙文娱艺术区发展计划小组委员会报告”议案的发言全文：
主席女士：
今天我们讨论立法会西九龙文娱艺术区发展计划小组委员会的两份报告。刚才我仔细聆听二十一位议员的发言，在作出回应前，我借此机会多谢议员的意见，以及小组委员会，在过去一年在梁家杰议员领导之下为研究西九发展计划付出的时间和努力。
小组委员会分别在去年７月及本年１月发表第Ｉ期及第ＩＩ期研究报告，政府已在两份报告发表后就小组委员会的意见和建议作出回应。我希望在此向议员再次详尽阐释政府的原则、理念和立场。
发展西九的目标和理念
一直以来，政府推展西九计划的政策目标，是发展一个世界级的综合文娱艺术区，丰富市民的文化艺术生活，创造就业机会和促进旅游事业发展。政府采纳了文化委员会的建议，以“建立伙伴关系”为原则，希望透过发展西九，促进私营机构与文化艺术界在推广艺术方面的伙伴关系。此外，根据其他国家的经验，发展和营运个别文化艺术设施往往入不敷支。基于上述原因，政府认为最有效益的方法是以综合模式发展文娱艺术区，在发展计划之中加入商业元素，与私营企业合作，以达致四个目的 －
（一） 引进市场上的资源，原创性及创新概念，令西九计划更能切合市民和香港需要；
（二） 让擅长商业营运的私人机构承担发展计划的财务风险，确保西九计划能够财政自给，令西九能够有足够的资金持续营运和发展；
（三） 预留空间让政府与有兴趣参与发展和营运文娱艺术区的机构就其建议进行磋商，为市民争取最能满足公众要求和最符合公众利益的建议；以及
（四） 综合各类文娱商住设施，以汇聚文化、带动人流和吸引游客，为西九注入生命力。
公众谘询
在发展西九的整个过程中，政府一直听取市民意见，和向公众介绍发展进程，从未间断。事实上，市民的意见是塑造西九的基石。
政府为了充分了解市民的意见，特别在２００４年１２月至去年６月底就西九发展计划进行了大型公众谘询，广泛收集市民意见。
公众谘询复盖面广泛
在公众谘询期间，政府在不同地区举行了有关入围建议计划的大型展览和研讨会，并提供意见咭，让市民发表意见。我们亦安排了入围建议者向立法会、城市规划委员会和共建维港委员会介绍其建议，听取他们的看法。民政事务局局长与其他同事亦出席了各区区议会会议，就西九发展计划与区议员交流。我们与多个专业团体以及文化艺术组织会面，了解他们对新增发展规模和条件的意见。我们亦出席了社区组织举办各大小不同的谘询活动，与市民讨论发展计划各项事宜。期间，政府亦积极配合立法会小组委员会的工作，向小组委员会提供资料，并多次出席会议，与议员交换意见。从上述可见，我们就西九的谘询工作持续不断，亦显示我们高度重视公众的意见。
公众谘询反应理想
正如我们去年１０月向立法会内务委员会汇报，公众谘询非常成功，我们收集了三万多张市民的意见咭，书面意见六百多份，八次研讨会的会议记录，以及立法会、区议会及其他法定或谘询团体的讨论记录和报告，当中包括小组委员会于去年７月发表的第Ｉ期研究报告。为了能够充分掌握和客观全面地分析这些意见，我们委任了香港理工大学公共政策研究所为独立顾问，将这些意见作客观、有系统和全面的分析，并进行三次大规模的随机电话民调，成功访问了四千五百多名市民，以科学方式印证从不同渠道所得到的公众意见。
其他民调
另一方面，我们留意到社会上虽然有一些其他就西九发展进行的民意调查，但规模远逊于我们所进行的调查，所复盖的访问对象不但细少，亦没有从不同渠道去收集民意作为互相印证。相对来说，理大研究所较早前进行的民意调查从学术统计学而言，无疑是较为科学化、全面和稳妥，故此我们相信研究所的分析结果的可靠性程度高，可作为政府制订政策的其中一个参考。
市民关注
公众谘询的结果显示，发展计划得到社会广泛支持，市民相信西九能够丰富文化艺术生活、创造就业和促进旅游，并希望西九早日落实。但与此同时，我们亦留意到市民和立法会对发展计划的个别范畴十分关注。我们认为必须优先处理以下四项诉求，包括 －
（一） 取消单一发展模式；
（二） 降低发展密度及减少商住楼宇；
（三） 确保有足够资金，支持文化艺术设施的持续营运；以及
（四） 成立独立机构推展西九发展计划。
新增发展规模和条件
为了充分回应市民的关注，我们采取主动，在仔细研究考虑谘询结果后，于去年１０月建议在原有的发展框架下，引入一些新的发展规模和条件。这些包括：
（一） 取消单一发展模式，要求中选建议者在现有的发展框架下分拆区内最少一半商住总楼面面积。分拆出来的部分会让其他发展商公开公平地竞投；
（二） 把最高地积比率定为１．８１倍；
（三） 规定住宅发展不得超过总楼面面积的百分之二十；
（四） 规定核心文化艺术设施的净作业楼面面积不少于西九总楼面面积约三分之一；以及
（五） 要求中选建议者先支付３００亿元，成立基金，以确保西九能够有足够的资金持续营运。
取消单一发展模式
西九是以综合模式规划和发展的项目。为求工程协调得当、设计融合为一体及分工明确，政府认为中选建议者应担当协调整个发展计划的角色，并负责发展所有核心文化艺术设施、天篷及区内其他公共设施。但由于大部分公众人士不希望看见西九计划由一个发展商独力发展，和担心计划变成地产项目，所以政府决定取消了单一发展模式，要求建议者分拆最少一半商住总楼面面积作公开竞投，让更多发展商参与计划。为了确保公平竞争，政府将禁止中选建议者竞投分拆部分和处理竞投程序。而有关竞投的安排、机制及时间，也将全部由政府决定。
有议员批评，新建议让中选建议者发展三分之二的楼面面积，即等同维持“单一发展”。其实这是一个谬误，因为其中一半的发展权益是兴建最少２１万多平方米总楼面面积的文化艺术设施，这些设施整体而言不会为中选建议者带来盈利，另一方面，亦不可出售。在推展西九发展时，政府会确保公众利益在建议的发展模式下得到充分保障。
发展密度和组合
我们亦建议设定地积比率上限为１．８１，住宅发展百分比上限为百分之二十，确保西九不会被住宅发展主导。
我们亦同时确保未来西九会有二十公顷绿化和休憩用地。文化、娱乐、商业和住宅设施，以及绿化和休憩用地的均衡组合，可为西九带来人流，在日夜不同时段为区内增添生气和活力。
营运基金
西九发展计划将继续以财政自给的原则发展，中选建议者必须先支付三百亿元用以成立基金。根据内部估计，这笔数目的独立基金可足够支持西九核心文化艺术设施和其他公用设施长期持续营运。
法定机构
至于建议的法定机构，我们会于适当时候成立，接替政府，继续推展西九发展。
公布发展规模和条件后的谘询工作
在去年１０月就上述规模和条件向内务委员会汇报后，我们已征询了城规会对建议的发展规模的初步意见。城规会原则上同意以该等发展规模作为西九未来规划的基础。政府其后亦就该等发展规模和条件与小组委员会、共建维港委员会，以及相关专业和文化艺术团体交换了意见。三位入围建议者已分别于上月底就新增的发展规模和条件作出了回应。
小组委员会的建议
我们认为，政府主动建议引进的新增发展规模和条件，已充分回应公众的关注，并让我们可以善用现时的发展框架下的工作成果，按照公众的意愿，尽快落实西九。但令我们失望的是，立法会小组委员会对此看法似乎不是完全认同。
立法会小组委员会建议偏离政府原意
事实上，正如政务司司长较早前指出，小组委员会于１月发表的第ＩＩ期研究报告，当中的建议大幅度偏离政府发展西九计划的原本概念，否定了以往为西九发展所作的努力，亦没有全面照顾市民的意见。
小组委员会倾向比较保守的模式，倡议政府采取传统的方法发展西九，以一般卖地程序批出西九商住用地。私营机构不需要投放资金发展文化设施，换言之，文化项目纯粹倚赖公帑去发展。
若采用小组委员会建议的发展模式，整个发展将会变得不明朗。我们将需要重复过去多年的工作，包括重新规划、设计，谘询等等，令动工时间无了期拖延。西九计划要与政府其他政策范畴竞争资源，不能保证落实。即使能够落实，长远来说西九的营运会对公共开支构成压力，难以保障西九计划有足够资金支持文艺设施的持续运作及长期发展。对于这些问题，小组委员会的报告无在这方面提出解决方案。
再者，以传统模式发展西九，将不能引入私人机构的创意，在有限的资源下，西九未必能达到市民所期望的世界级水平。因此，我们仍认为，透过发展建议邀请书，与私营企业合作发展西九，是最有效和最符合公众利益的做法。
立法会小组委员会报告涵盖的范围基本上与政府在公众谘询与民调过程中所归纳的公众关注项目重叠，而我们相信去年十月建议引进新的发展规模及条件，实质上已经回应了市民的关注。小组委员会报告的一些建议，例如有关就计划进行广泛及有系统的谘询、确保决策程序具透明度及问责性，以及采用综合方案规划西九，事实上与政府一向以来推展西九所依循的原则一致。小组委员会有关放弃单一发展模式的建议，我们已顺从公众和立法会的意见加以采纳。至于小组委员会其他建议，我们会在部署西九下一步的工作时一并考虑。
最新情况
其中有关小组委员会在报告中引用的海外经验，我们必须小心考虑有关项目的地理、性质、经济、历史、文化等因素，因应香港的实际情况和社会需求作考虑，我们绝不应该盲目地跟随海外经验。
没有“私相授受”
我希望在此强调，由西九发展计划开展至今，政府没有与建议者进行任何磋商或讨价还价，更没有与个别建议者私下达成协议或向个别建议者作出任何承诺。在决定西九的未来路向前，我保证我们亦不会这样做。我们向建议者提供的所有资料，均是一式三份同时发放给三位入围建议者，过程绝对公平，绝对没有“私相授受”。
相信议员知道，三位入围建议者上月底已就政府建议的发展规模和条件作出回应。我必须强调，政府绝非不顾一切地推动这个发展框架。我们较早前已公开解释，入围建议者就有关发展规模和条件提出了一些具体问题，包括商住用地分拆细节、出售分拆土地收益的运用、三百亿元基金的详细安排、建议者在西九的营运方面担当的角色等。作为负责任的政府，我们需要一些时间研究建议者的问题，并且要谘询各有关部门及行政会议，然后决定下一步工作，以满足市民的期望，确保公众利益得到保障。
新增发展规模和条件不会有重大修订
事实上，我们去年十月建议的新增发展规模和条件，是基于公众在谘询期间所表达的诉求而订定，有关建议推出后亦得到市民普遍支持。就有关发展规模和条件，即分拆安排、地积比率和住宅发展百分比的上限，以及先支付三百亿元成立基金支持西九营运，政府是坚持不改变的。
政府现时需要小心研究建议者提出的问题，故此，政务司司长较早前已致函内务委员会主席，表示政府在现阶段未能够与各位议员就西九发展计划的下一步工作作更深入的交流。我们必须按步就班，循序渐进，仔细考虑建议者的回应，才决定下一步的工作。现时我们没有就挑选建议者订立一个时间表。我们在仔细考虑建议者的回应，并请示行政会议后，将会向立法会汇报西九计划的最新情况。
文化政策
在文化政策方面，小组委员会第Ｉ阶段报告曾提到“文化真空”，刚才亦有议员认为政府在发展西九时缺乏文化政策支持。在此我再次强调，香港是有文化政策的。香港是一个自由社会，不论回归前或回归后，我们贯彻坚持尊重创作和表达自由的大原则。政府主要是扮演催化和促进者的角色，并会提供各种支援，包括拨款、场地、艺术教育等等，促进文化艺术的发展。基于资源和制度所限，政府无可能百分之一百满足所有文化艺术界各种不同的诉求。发展西九，正正是要回应各类文化设施长期不足、官办场地运作模式欠弹性的老问题。西九可为文化艺术界提供更多的崭新表演及展览场地、资源及另类的营运模式，使文化艺术能够在自由多元的气氛下健康发展，而市民和艺文工作者能有更多的选择。正如文化委员会政策建议报告所言，西九发展计划的诞生是一个“千载难逢”的机会，是香港文化艺术发展重要的一环。香港各界人士，特别是文化艺术界的朋友，对西九都有莫大的期待。我们希望各位议员能够明白及理解到政府的文化视野，从而对西九发展计划采取更务实的态度。
结语
主席、各位议员，政府发展西九计划的政策目标，是发展一个世界级的文娱艺术区，丰富市民的文化艺术生活，创造就业机会和促进旅游事业发展。政府的文化政策和愿景十分清晰，由一开始规划西九到现在，我们都是贯彻始终。我要强调，政府发展西九的目标是不变。我们亦明白，要成功落实西九，必须取得公众支持，有关方案亦必须为市场所能够接受。我们希望贯彻现有的西九发展框架，通过与私营机构建立伙伴关系，去塑造一个迎合市民需要的世界级综合文娱艺术区。我们亦会继续与各界人士，特别是文化艺术界和专业界人士交流，听取他们的意见。当然同时，我们会继续向立法会汇报计划进展，并在签订任何协议前，就属意的建议书谘询议员的意见。毫无疑问，政府在决定西九的未来路向时，一定是以公众利益为依归。我希望各位议员，能与政府和广大市民一起，继续为建造西九龙文娱艺术区作出共同的努力。
多谢主席。
完
２００６年２月８日（星期三）
香港时间１８时０４分