以下是环境运输及工务局局长廖秀冬博士今日（五月十四日）在立法会会议上动议恢复二读辩论《2002年土地（杂项条文）（修订）条例草案》的致辞全文：
主席女士，制定《2002年土地（杂项条文）（修订）条例草案》的目的有六方面：首先，是为鼓励挖掘工程倡议人，准时完成在街道上进行的挖掘工程。其次，是对挖掘工程的倡议人，及其承建商，加强监管。第三，是要按照用者自付的原则，收回签发挖掘准许证，及执行其中条款，带来的行政费用。第四，是提高罚款额，以保留必要的阻吓力。第五，是要推动管理挖掘工程电子化。第六，是要为地政总署，就关于管理在非街道范围内挖掘的条文，作技术性的修改。
由于条例草案比较复杂，法案委员会用了多达十四个会议，详细审阅这条条例草案，并且提出了很多宝贵的意见，我谨在此向法案委员会主席，刘炳章议员，及其他委员致谢。同时，我亦想借这次机会，多谢业界在法案委员会审议阶段，提出了很多正面及积极的意见。我会在全体委员会审议阶段，动议修正案，以修正条例草案中若干条文。
香港是一个十分挤迫的城市，发展高度集中，道路面积，比较其他国际级城市都要少。而道路亦一直肩负着交通流动，及容纳公用设施的双重任务。路面及地下管线，均需要不时维修，更新，及扩展，以维持其功能及服务水平。要保持公用设施的服务水平，及进行道路维修，又同时确保交通畅顺，基本上是一个互相矛盾，但同样重要的要求。唯一可行的方法，是尽可能让在道路上进行的工程，得到协调，以减少开挖次数，及避免不必要的延误。
政府为达致减少掘路工程的不必要延误，一直采取多方面的措施。包括设置谘询架构，使政府部门，及公共事业机构，在掘路工程上，互相沟通及协调。路政署亦主动参与，解决公共事业机构，与其他政府部门之间的争议。政府亦有为公共事业机构的掘路工程，安排先后次序。并且引入电脑科技，提高协调，及监控效率。但要达致持续改善的目标，我们确信，有必要进一步制定一些适合的措施，以鼓励道路工程倡议者，包括政府部门及私营机构，准时完成掘路工程。这些措施的目的，并非用以处罚或针对任何一个行业或界别。
我亦必须指出，过去十多年间，立法会及账目委员会曾多次建议，要求政府，就挖掘许可证的运作，收回成本，及应对延误的掘路工程，课以罚款。
在去年四月，我们向本立法会，根据当时的谘询结果，提出了条例草案，大致为：－
首先，我们对现有的土地（杂项条文）条例中，受到挖掘管制的政府土地，分为路政署管理的街道，及其他未批租政府土地两个类别。
对两类土地均适用的主要新安排包括有︰－
(1) 加强对持证人，及其承判商的管理，并使准许证中的条文所适用的对象明确化。
(2) 将从前免费签发的挖掘准许证，改为需要缴费，借此收回发证及管理成本，以符合用者自付的原则。
(3) 提高法例中的最高罚款，由5,000元加到50,000元，而在个别与公众安全有关的条款，在修正案中，最高罚款会增至200,000元，以保持阻吓力。
(4) 在诉讼程序中，当局的电脑记录，可以作为证据。
至于只适用于路政署辖下的街道的主要新安排包括︰-
(1) 对不合理延误的掘路工程，按照它们所影响的不同的街道类别，征收因阻延交通，所引致的经济损失费用。
(2) 本条例草案涉及在街道上挖掘的条文，对政府有约束力。换言之，政府部门同样需要申请挖掘准许证，并受挖掘准许证的条款约束，亦需要缴交所有费用，包括因不合理延误的经济成本。但是，政府部门若有违规时，管理当局，会向环境运输及工务局局长报告，由局长决定，采取何种措施，以尽快终止违规行为，以防止类似事件，再次发生。
本条例草案中最具创举的部份，可以说是收取经济成本的安排。大部份条文，也是环绕着这个安排而设计。路政署署长，会根据现行的道路管理框架，将全港街道分为三类︰即“策略性街道”、“敏感街道”，及“馀下街道”。我们已就每一种街道，可能因为有掘路工程而导致交通阻塞，估计了一个"经济成本"数值。道路名单将予以刊宪。届时那些在行车道上的掘路工程倡议者，便可知所适从。
为配合这个方案的实施，我们设立了测算首次期限的制度，及复核与缴付经济成本事宜有关的机制，并引入业界参与复核，务求做到公平、公正，和高度透明。
在法案委员会中，包括主席刘炳章议员在内的委员，及有关团体，提出若干事项。有关涉及修正本条例草案的事项，我会在稍后动议修正条文时再行解释。
最后，我们希望本条例草案中，收取经济成本及其他的配套措施，能为在本地的掘路工程开展一个新秩序，为各类道路使用者建立一个新社会契约，亦能为解决多年来管理掘路的问题带来新的机会。法案委员会已表示支持条例草案二读，我谨请各位议员支持《2002年土地（杂项条文）（修订）条例草案》。
谢谢主席女士。
完
二○○三年五月十四日（星期三）