发展局局长在发展事务委员会发言（只有中文）

以下是发展局局长林郑月娥今日（十月二十二日）出席立法会发展事务委员会会议，简介二○○八至○九年施政纲领的开场发言：

多谢主席，多谢各位发展事务委员会的立法会议员。我简单重点介绍发展局在今次施政报告的重点工作，贯彻往年行政长官的施政报告以基建推动经济发展，创造就业，发展局在来年的工作重点当然亦是加快基建。事实上，自从金融海啸发生以来，大家的共识都是希望政府能够尽速推行基建工程，维持经济动力，最重要亦是为本地创造就业。

去年我在这场合跟大家说，二○○七／○八年工务开支在一个低位。我当时亦说，一定会止跌回升。在○七／○八年我们实际的工务工程开支是二百零五亿元，本财政年度○八／○九年原本预算是二百一十八亿元，这完全未计算西九文化区的一次过拨款。现时我们最新的评估是，由于我们加快了工序，应该在本财政年度能将开支增加至二百三十亿元，到○九／一○年，正如我们在文件说期望会有更大升幅。即使像今年大概百分之十二的升幅，下一年度预算案的开支会超过二百五十亿元。但目前来说言之尚早，因为各工务部门要就它们经核准和稍后要经过立法会批准的项目，再做现金流量的估算，才能够在明年二月财政司司长公布预算案时候和大家交代○九／一○年的公共开支总帐开支水平。但我们非常乐观，这开支水平会有更大的升幅。这信心来源是经过立法会工务小组和财务委员会的支持，在○七／○八年我们总获得拨款项目，撇除西九文化区共有八十一项，总工程价值是四百七十一亿元。这四百七十一亿元是过去多年没有这么高的水平。相对于对上一年○六／○七年的二百六十二亿元，增幅非常大。随着这些经过大家核准的工程进入招标及建筑时，开支水平便会提高。

当然有这些基建工作，我们亦面对三方面的挑战。第一方面，基建工程特别是在建筑期之前所谓的前期规划，牵涉很多法定程序，亦有很多跨部门和跨局要处理统筹的工作。所以今次在行政长官的施政报告内，为了令我们日后推动基建的力度能够加大，提供发展局高层次的能力，处理这些跨局和跨署面对的问题。以往年为例，我们就两个大型项目，由我亲自统筹这个高层次跨局的工作，一方面是启德的发展，另一方面是市建局观塘中心的重建工作。

第二个挑战是建筑成本的上升。所以今日特别利用发展事务委员第一次我们有机会出席的会议，在文件上我作了第二部分的交代，就是建筑成本的上升导致我们看到有些工程的核准预算出现了不足够的情况。稍后大家在这方面有提问，我们很乐意回答。但随着今次金融冲击，这方面的挑战，即建筑成本的上升，可能会得到纾缓，暂时我们未有一个全面的评估，但从市场上得到的信息，例如大家看到的指标，如燃油价格和一些原材料价格正在下降中。我们希望可以利用这个契机，当许多私人投资萎缩时，这些建筑成本上升的压力会缓减，我们多做政府工程。

第三方面的挑战是建造界人手供应的问题，这再分两方面。正如我们在文件所指，一方面是专业的人手，即建筑师、工程师、土力工程师等，另一方面是建造界的工人。这两方面我们都联同学术机构进行全面的研究工作，看看如何配合引进人才和本地工人的培训。因为自从为建筑工人进行注册以来，共有二十五万工人，所以我们现时有更好的基础，知悉工人的技术水平，是否能配合我们基建的需要。

第二方面的工作，正如行政长官所说，是以活化促进社区的发展。在这方面，发展局的工作主要是希望达至优质城市和优质生活。我们的工作有三方面：

第一是城市的安全。我们在来年无论是斜坡巩固，特别是经过今年暴雨后有关天然山坡的工作，或是供水的稳定性，以及减少水管爆裂和漏水的工作，我们都会全面进行。防洪、楼宇安全和市区重建等工作，我今日不能逐一跟大家详细交代，但相信在往后这事务委员会的会议上，大家会有兴趣知道最新的情况。

第二方面我们对于优质城市和优质生活的贡献，是开创更多优质的公共空间和保护维港的工作。这是透过我们的城市规划工作、发展密度下降、园境设计和绿化工作。今年施政报告特别强调，我们非常认同市民对维多利亚港的感情，所以我们会全力推进美化维港的工作，还港于民，为市民制造延绵不绝的海滨长廊。

第三方面是文物保育的工作。今年的着墨比较少，因为去年的施政报告已就我们的文物保育工作规划了五年的蓝图，我们是按着这文物保育政策和蓝图，有序地进行工作。惟独是行政长官在今年的施政报告中，提及荷李活道前警察宿舍用地的安排，会正式从勾地表剔除。换句话说，这幅土地不会再用作商业的买卖，或是原本设计的高密度楼宇用途。我们稍后会展开全面的谘询，包括特别和中西区区议会讨论如何善用该幅土地。

行政长官指出这幅土地的两个潜在用途，都是配合这地方的特色和历史意义。它是香港首间政府学校的遗址，即前中央书院的遗址。所以行政长官认为，赋予它和教育相关的新用途，能够凸显它的历史意义。第二方面，它处于荷李活道，我们希望以“点线面”，即以文物径的形式来保护这小区，所以行政长官亦希望往后的用途，透过创意产业，能够凸显荷李活道这一带、这一小区的特色。

主席，请你容许我再用两三分钟谈谈我们的文件的第二部分，关于有一系列已经立法会核准了的工程项目，在核准拨款方面有需要增加。今日是和大家简介施政报告的场合，但我留意到近来社会上，特别是立法会议员对于我们加快基建工程都表示关注，所以我们争取在第一时间和大家作汇报，亦希望争取经过大家的支持，在第一个工务小组委员会，然后接着第一个财务委员会能够得到大家的支持去提升这些核准的预算，令到有关的工程可以按原本的计划进行，否则便会出现一些延误。

今次这个核准工程需要增加的原因完全是因为价格的上涨，我们并没有修订过工程的内容，所以和当时大家核准的工程的内容是完全一致的，而建筑成本的激增大家亦可以在我们的附表中看到一些数字，特别是在原材料方面指数的上升，亦反映了在我们建筑署编订的楼宇工程的投标价格指数的上升，按年的升幅大家可以看到是升了百分之四十八，这和在市场上的其他指数吻合，亦和今日有一报章报导一个建筑顾问的评估吻合。

由于这些价格的上涨造成了两个问题：第一个是已经开工的工程，即是在第二十八段Ａ这二十五项工程，就是在我们云云的数百工程里，我们在暑假很努力地逐一去看，大致上得到的评估是，这二十五项已经开工的工程，由于当年拨款的时候，预测的通涨没有现在出现的严重，所以当时大家在核准工程中的所谓通涨准备金这一栏不足以应付我们今日按着合约价格来应付通涨的开支，所以需要增加拨款。另一个问题是由于投标价格的上升，一些已经进行了招标，已收到标书的工程超越了大家核准的工程预算，所以如果得不到大家增加工程预算，这批招了标的合约工程便不能进入建筑期，因为实际的核准工程预算是不足够的。大家可以看到第二十八段Ｂ我们在附表中的八个项目都是社会上很认同，亦很急需的项目，是教育的项目、社区的康乐文化设施和一个天桥的项目，最后是有两个其实是未进行招标，但由于看到投标价格的上升，这两项目原本核准的预算亦会不足够，亦因为这两项目和我们高等教育的改革有关，所以有关的政策局亦希望在进行招标的同时，已获得委员的支持去提升开支的预算。所以换句话说一共有三十五项工程需要稍后提交工务小组和财务委员会，获得大家的批准，这些工程便可以按原本的计划来进行。展望将来，这一次的金融海啸对于建筑成本及其他方面的影响，我们会密切监察情况，再定期向各位议员汇报。

多谢主席。

完

２００８年１０月２２日（星期三）
香港时间１５时４５分

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