主席：
行政长官的施政报告提倡“善用香港优势，共同振兴经济”的两大原则，而环境运输及工务局会在局方的政策范畴内做配合的工作。
我首先谈一谈在交通运输方面的问题。大家对香港的现有的优势都十分熟悉，因为香港人口密集，所以交通工具的发展较为迅速及有效。我们保持铁路是香港交通运输的骨干，而巴士是作为网络式的交通工具设施，而其他所有交通工具作接驳或辅助，都是一个既定的政策。我们希望为市民提供最有效率和对他们最方便的一切交通设备。
在振兴经济的前提之下，我们强调要促进本港和珠江三角洲的交流作为关键策略。在运输建设方面，我们会推行一系列的措施支持这个策略。最近大家也听说到，我们与国家计委就香港与珠江西岸的交通联系展开共同研究，其中包括港珠澳陆路通道的需要，即是大桥。关于大桥的走线、经济效益和环保生态各方面的问题，我们现正与国家计委属下一个综合研究所共同研究，希望于半年内完成这个联合报告。在研究过程中，我们会与广东省各方面紧密合作，促进各方面的论证，把大家所有的需要或疑虑作一一解释。希望这个合作方案可把大桥尽快兴建。因为我们相信这条大桥对香港的人流及旅游会有即时的效应，成为香港及内地，尤其是对珠江西岸经济发展有一个重要的起动作用。在这个大型基建项目的建设中，我们当然需要审慎从事，不过因为在伶仃洋及珠江口一带研究建桥的工作已进行了差不多十年的工夫，所以过去不少资料上我们都得了不同的方案，亦有很多详细的研究。目前我们看不到有任何不可解决或不可克服的困难。在珠三角铁路方面，我们亦有联系，港粤高速铁路，我们希望于几个月内与内地政府完成初步的研究。我们希望这个打通珠江三角洲的经脉，可以方便由香港前来做生意人士的两地交通运输，加速地区的发展，亦可以令香港充份演绎它作为一个枢杻的作用。
刚才刘健仪议员和刘江华议员提到跨境计划及口岸安排，在人流和货流方面我们是积极去促进边境的发展。在政策上我们是支持尽量开放口岸，第一个措施包括在落马洲/ 皇岗加建跨境车桥，以应付跨境车辆的预计增长。至于落马洲二十四小时通关，货运已一直运作，最近亦推广至人流，这也是我们为推动两地紧密合作所作出第一个配套设施。我希望在落实这政策时，我们可得到与内地政府，包括中央及地方政府的充份合作。在香港方面，刚才也提到，每一个口岸也有不同的条件，有些在道路和设备上是需要重新整合的，在安全、保安和市民的方便等是重要的考虑。但最重要的是，我们以后所有的口岸都会在措施方面考虑到各种的交通工具。在特区内的交通措施，我们也是想尽量合理化，使每一种交通工具都能够充份发挥他们的功能。我知道议员都很关注怎样可以提供一个公平竞争的环境予所有的交通工具，使他们能够提供优良服务。大家也明白到道路是有限资源，所以我们在分配的时候要很小心，亦要考虑到各方面的要求。在集体交通运输上，需要一盘好的计划，以及在策划时考虑到人口增长和其他土地发展的配合。我们希望以后的工作可以与议员多作磋商，希望大家在区内得到的消息，或者知道区内市民的要求时向我们提出。我们亦希望大家可以从整体交通运输畅顺来考虑，令香港整个地区可以有一个很畅顺的交通情况。
至于地铁与九铁的合并建议研究，已经差不多完成。我们希望争取于今年年初可以公布结果。
政府了解市民对交通票价的关注，因为这是直接影响到民生的。我知道很多议员也对这问题提出了很多的关注，亦对我们最近进行的票价机制研究充满期望，我很希望不会让大家失望。我们初步已进行了一连串计量经济分析。分析出来，第一看看现时的公共交通工具的竞争市 究竟有多大程度上存在，然后就是营运效率。我们在考虑将来的票价机制时，当然其一项最重要的就是启动的机制。我上一次在小组讨论时也曾提过，我们会谘询立法会、业界及公众。这个票价机制亦要考虑到营运效率，同时亦要定期检讨。
我们了解在振兴经济范畴内，我们不可只顾及目前的需要，虽然目前香港有许多计划中的市区发展可能会慢下来，但我们也看到整体经济发展是需要有基建的支持，所以我们亦会全速进行九龙南环线的工程，及展开沙田至中环线的详细设计工作。在筹建深港西部通道/ 后海湾干线；我们也希望争取提早于二○○五年年底完成。刚才邓议员也提及，市民亦有很多关注，新界西面及北面，特别是西面屯门公路的塞车情况。这是我们积极寻求解决的方法，并与有关方面商讨。在善用现有交通运输资源上，我们希望从商业和建造方面均从详计议。
我想特别一提的，是我们会在下星期向立法会工务小组申请拨款，我很希望得到议员的支持。
在工务方面，我们配合振兴香港经济的发展，我们必认清香港有甚么优势。香港有很多专业人材。我们这里也有很多议员代表这些专业人士，我相信他们要善用人材，亦要随科技的发展，与时并进。我们有很多很好的例子，我们于计划我们的基建设施中，希望可以训谏本地的人材。
在过去5年，政府每年平均耗资约270亿元，进行基本工程计划。至于未来5年，我们计划每年相约的耗资，一共1, 470亿元。由于近年通缩持续，建造成本下降，上述的拨款，相信可进行更多工程，并为建造业带来更多就业机会。
在过去几年的计划中，基本工程每年需要大约35, 000至37, 000个工人。如果我们未来5年我们动用1, 470亿元进行工程计划的话，所需的工人数目应该不会比以前少。
在开源节流的时候，我们如何去把工务工程做得最好？我们保持开支数目的同时，亦要保持工程的水平。在监督上我们会尽量加强。我们希望在策划及进行的程序上，于提高成本效益之馀，加强透明度，强调这些工程是在最有效率的方法下完成的。亦符合公平竞争的原则。在这方面我们更加希望可以善用社会上的资源，利用私人参与和计划，在经济上更有动力。刘炳章议员亦在这方面极力推力，我希望政府可与有关的专业人士充份合作，发展这方面的机会，政府方面有外判的机制，但在管理方面亦要尽量严谨和廉洁。
首先，在工程构思方面，不少现时的工程计划在完成技术可行性研究以后，常因项目范围及要求有所改变，而导致延误，我们将会制定严格的规则，要求政策局及部门于工程开展时，要很清楚把工程的计划一一说清，尽量减少对工程计划的改变。
其次，在工程设计方面，亦要选择设计函数及建造方法会对造价有最大效益，我们会成立高层小组，审议并确认初步设计，才批准展开详细工程。我们并会更广泛地采用效益管理方法，制定这些既符合成本效益又可以维持高水平工程的方案。
在加快推展工程计划方面，根据现时法例，对建议中的工程计划提出反对意见及调解这些反对意见，本来是需时11至17个月。我们希望缩短这段时间为5至8个月。我们预计在二零零三年二月将修例建议提交立法会审议。
另外，我们亦正进行研究公共工程的其他采购方法，参考本地及海外的经验，以便引进创新及更具成本效益的方法，去推展工程计划。
至于工程废料方面，本地的建筑工程每年产生约1, 400万公吨的拆建物料，其中有许多石头和碎混凝土等，这些是可以循环再造的。各工务部门已尽可能在进行工务工程时采用循环再造碎石。此外, 本港第一家临时循环再造厂已于二零零二年七月启用，效果理想，所以我们希望更多私人机构仿效。
工务方面，我们把绿化督导委员会置于工务范畴内，因为所有工务工程都有很多机会参与绿化的工作。我们亦与其他政策局一起去策划和订定标准，务求可以做到一个绿化及美化的环境，使香港的花草树木能够持续，而不需要每年更新，致使费用昂贵。我们亦邀请私人机构参与，很多发展商都希望参与这个计划，我们现时已得到很多机构支持。大家可以一起合作把环境美化。
最后说的是环保。在经济振兴的时候，一个城市有优质的环境才可以吸引投资者，我们当然要做好环保方面的工作，更重要的是市民要得到一个好的环境、有好的健康，才可以提高他们的生产力，及使他们安居乐业。我们需要投资，从而做到好的质素，同时于市民的教育方面也需要做得出色。
今次施政报告提出几方面。第一，就是自然保育。特区政府十分重视保护我们珍贵的自然资源。香港约有四成土地已被列作自然保育用途，这个比率相对其他经济发展相若的地方如日本及新加坡已相当高。而目前在本港发现的物种类别亦非常丰富，与其他较香港面积更大的地方相比也毫不逊色。这是我们的一个优势，其实我与很多人谈论时，他们前来香港，尤其是来香港投资的外国人，他们对我们的自然环境都十分珍惜，比起东南亚其他国家，我们有如此优良及方便的环境是十分独特的。所以我们必需很正面地去保护这些自然保育区。这个政策和措施是很不容易订出的。我们在不久的将来会提出一个保育保策，希望这是一个切实可行的方法，可以加强保护具高生态价值的地点。我们计划于在年中就会谘询公众意见。我们本年内会制定全面的路向，希望环保团体、学者、土地业权人士及立法会都可以给予意见，尤其是在私人土地方面，我们可以做一些功夫。
至于空气污染方面，与大家息息相关，所以大家也十分关注。改善空气的工作已经展开了数年。我们是积极进行的。这几年内，我们提供石油气的士计划，现时正在进行小巴石油气计划。这些措施都是希望把本地产生的空气污染逐一改善。我们也初见成效。我曾说过，空气改善需时八年、十年，所以我们会持之以恒地去做。
除了改善本地空气，最近这几天各位议员都在质问我，说空气十分差，又把责任推在天气上。其实空气污染的确与天气有关。在某一种天气情况下，气压令污染物积聚在香港，而香港又刚巧没有风，在一个稳定的气象情况下，污染物就会积聚，所以就会超标。这些污染物当然是地区性的，从广东省很多的工业污染源，吹到来香港。所以我们积极与广东省合作，在二○一○年我们希望可以达标。我们已向立法会多次解释一系列的措施，大家都尽力各方减排百份之五十。当然，我们本身的污染源是比他们少，他们占百份之八十；而我们占百份之二十左右，但始终两方面都要做些功夫。做的时候，我们亦与立法会讨论过多次关于排污交易。我亦很高兴大家都了解排污交易是具有经济效益的做法，而不是把我们的资源送到别的地方去，由别人保证的情况下进行这些交易。在这交易计划中，两位何议员也提醒我，与国内的交易要小心进行，否则，可能使用了金钱也改善不了我们的空气。我觉得这个计划是很值得去尝试的。我们当然在政府的监测，和在空气测试方面，要做得十分好。否则的话这个计划在全世界任何一个地方都不能成功。所以这两个先决条件要做得很好，亦关乎我们与珠江三角洲和广东省的合作，最好的一个方面就是国内已经不是初试，初进行试验的时候，会争拗很多基本的条件，他们在四个省市已经签了一份合约（MOU），大家已经同意用甚么方法来进行交易。这样我们便有先例可援，进行起来应该会更加顺利。当然我继续向大家报告我们的进展情况。
还有最重要的一点，施政纲领明确提出了污者自付的原则。在一个自由经济市 和发达城市，人民对环境的要求是越来越高的。排除及治理污染是有代价的。政府当然在基建上是有一个推动的作用，是会先启动这一系列的工业，但没有一个政府能承受长期的补贴。我们可以看到国内有很多污水处理厂是十分先进的，但是花了很多钱而在营运时没有办法支付昂贵的营运费用。所以一定很小心去考虑，在何种情况下才可以得到市 经济上的效益。而且对市民亦是一个承担，我们大家都希望对环境负上责任。废物是一个很好的例子，在近期的很多事件中也可看到香港的废物，真是多得难以想像。每个人都觉得用完一件物品，丢弃便有人来处理。由于需要对废物负责，便有一个诱因去减少用这些物料，或产生回收的意念，在很多方面这些技术的发展是因为有环保产业，才得以成立。我希望在香港政府可以解决两个比较困难的入行阻碍，香港由于地少人多，在运输废料时，运输价格和储藏的价格都令到回收行业难以经营。所以我们才想到从各方面如何除去这些障碍，令到这个行业可以开始发展。刚才梁议员说，我不是只推行干湿废物分类，其实在施政报告也有提及这是整体废物管理计划的一部份。那为甚么我们要尝试呢？三色筒是推行得很好的，但费用亦十分高，因为要雇用工人去运输垃圾，这正是政府所补贴的资源，但我们进行两年的回收工作，成绩也算不错，增加了百份之三的垃圾回收率。看似很少的数目，但这已是很努力很专注的成果。所以如果再加强回收，我们肯定使用大量的方法，这唯有利用现有的运输系统，就是我们现有的垃圾车，及垃圾转收站，去把干湿垃圾分类，可以从干垃圾中回收更多有用的物料。
污水处理方面，我知道张议员是很关注，我们污者自付的原则下，会检讨排污付加费。在这里我想说的是我们不能够每件事都做到百份百，但尽量持平。在饮食业来说，我们希望开始一个检讨，目前业界中大约百份之七十五要每月缴付约一千元。渠务署也有分析，于市区油渍特别多的地方通渠，是要承担特别的费用。可能我们可以从一个不同的出发点，再商讨有关污者自付的原则。
最后要说水质管理计划，大家都十分关心食用水。有几位议员也提及，水资源是十分紧张的，我完全同意我们在这方面是需要更加努力。清洁的水不是永远也来之不尽的，因为城市的发展会污染我们的水资源，如果要处理的话则会十分昂贵。我们最近有一个试验计划在昂平进行，昂平的污水差不多已达三级处理，如果再做多少少功夫，可以回用这些水。所以我们的水价格不是由第一步开始，而是不要浪费已经处理过的水，可以回用。
海水化淡亦是根据科技进步而可以开始一个试验，因为成本已经大大减低，我上一次已经谈及价格，现在不想重复，不过肯定政府是会考虑它的成本效益。
至于再生能源，我们在很多方面都已经进行试用，尤其是我们的工务工程。刚才有议员提及学校在这方面的参与，我们也正在考虑中，可以进行一些示范的小型工程，或者如果具经济效益的话，都可以试用。我们希望在两家电力公司的《管制计划协议》中期检讨时，会考虑有关发展再生能源的事宜。我们是会争取的。
我很感谢各位议员提出了很多宝贵意见。我衷心希望在未来的日子里，大家可以合作，集思广益，达到一些共识，为香港环境运输及工务创造一个可持续发展的环境。
多谢主席。
完
二○○三年一月十六日（星期四）