以下是发展局局长陈茂波今日（四月七日）提交予立法会财务委员会（财委会）特别会议介绍工务工作范畴的书面发言稿全文：
主席：
我非常感谢各位议员关注发展局的财政预算。我们已就有关工务范畴的资源运用事宜，答复了议员所提出的125条书面问题。我们会在今天的会议上，解答各位议员进一步的提问。
在二○一六至一七年度，发展局工务范畴的经常开支为110亿1,586万元，较二○一五至一六年度的修订预算增加了3亿5,485万元（+3.3%），主要由于购买东江水的支出增加（2亿2,411万元）。
在二○一六至一七年度，我们将增设175个公务员职位，支援工务相关工作。当中8个为成立项目成本管理办事处；43个为成立大屿山拓展处；36个为保障食水安全，加强规管喉管和装置，以及视察水喉工程；以及46个职位取代非公务员合约员工岗位。
以下，我向各位议员简介本局在新财政年度在工务范畴的工作重点。
整体基建投资
－－－－－－
基本工程
政府在过去几年一直维持基本工程方面的投资，以改善市民生活质素、带动经济、创造就业及提升香港长远的竞争力。有关项目涵盖各个范畴，包括土地供应、运输、医疗、教育、供水、排水系统等。
在二○一四至一五年度，基本工程实际开支达700亿元水平。而在二○一五至一六年度，基本工程的修订预算开支为740亿元，在未来数年，随着大型基建及其他工程进入建筑高峰期，每年的工程开支预期均会超过700亿元水平，促进经济增长，并为建造业提供持续的就业机会。
工务工程成本控制
近年建造成本持续上升，为此，较早前的《施政报告》及刚发表的《财政预算案》均提出在发展局设立一个跨专业办公室，以加强对工务工程的成本管理，确保公帑运用得宜。拟议的项目成本管理办事处将于未来三年全面检讨工务工程指引，减省非必要的设计和合约要求，并严格审视主要新工程项目的预算，务求控制工程造价。我们亦会加强项目管理，提高工务部门在费用估算方面的技能和水平。
主要基建工程进展
过去一年，政府各项大型基建项目已取得一定的进展。现正在施工的项目包括启德发展计划、港珠澳大桥、莲塘／香园围口岸、广深港高速铁路香港段、南港岛线（东段）、沙田至中环线、屯门至赤鱲角连接路及西九文化区“戏曲中心”等等。此外，预算开支约18亿元的基督教联合医院扩建工程及约42亿元的东九文化中心建造工程亦已于去年动工。
在本立法年度，政府将向立法会提交不同类型的工程项目的拨款申请。当中包括将军澳－蓝田隧道的建造工程、东涌新市镇扩展的详细设计及工地勘测工程、启德发展计划－前北面停机坪基础设施工程等。
除大型基建外，我们正继续筹划一些有利改善市民生活质素的不同规模的工务工程。目前我们正进行或正在筹划的项目涵盖多个范畴，包括医疗服务、教育、食水供应、污水处理、绿化及文物保育等。我们预计二○一五至一六立法年度新工程项目需要向财委会申请拨款的金额大约600亿元。
然而，由于立法会审批项目拨款的进度非常缓慢，至目前为止，已取得批准拨款的新工程项目只有两个，总值约2亿元。如大部分的工程拨款申请未能如期获得批准，势将影响香港未来的经济增长和持续发展，并会对建造业及其他相关行业造成打击。
推展基本工程计划时所遇到的主要挑战
由于社会对建造工程需求殷切，我们预计未来数年整体包括公、私营建造业的工程量将会维持在较高水平，因此，我们必须有效地控制工程成本和克服建造业人手紧张的问题。政府已采取一系列应对措施，但十分需要各持份者一起合作解决问题。
建造业人力资源
－－－－－－－
政府会继续推展有利改善民生、市民的生活质素及居住环境的工程项目，以满足经济及社会发展，及提升香港长远的竞争力。
为应付建造业对技术工人的殷切需求，我们自二○○八至○九年度起采取一系列措施，包括在二○一○年、二○一二年及二○一五年获立法会批准合共4亿2千万元拨款，以支持建造业议会加强对本地建造业人员的培训，以及举办推广及宣传活动。由二○○九年至二○一五年，建造业议会已培训18 000多名半熟练技术工人，当中约55%为35岁以下，比现时注册工人的平均年龄46岁为低，反映有更多年青新血有兴趣入行。
我们联同建造业议会正积极推动本地工人提升技能，包括推行先导计划，提升半熟练技术工人的技能达至熟练技术工人的水平，及培训少数族裔在职普通工人成为半熟练技术工人。为吸引更多青年人加入建造业，我们正联同建造业议会及相关培训机构，商讨为建造业工人提供清晰的晋升阶梯。
近年，我们亦不断在建造业界推动“关怀”文化。我们多管齐下的措施包括加强工地安全，改善工地整洁和工人福利，同时亦积极推动提升工人的健康。
我们亦于工务工程中推出更多措施，以改善工地的工作环境，例如提供饮水设备、洗手间、储物箱、有盖休息区等。
发展局及建造业议会将在今年五月再次举办“建造业安全周”，推出一系列的宣传及推广活动，以提升工地安全及工人健康。这些措施亦将有助向公众传递建造业的正面信息，以提升建造业形象，从而吸引更多新人，特别是年青人入行。
公共工程采购制度
－－－－－－－－
近年，香港的建造成本上升，社会各界对有关情况十分关注。除了人力资源，一个切合市场情况和有效率的招标制度亦十分重要。我们已逐步落实多项措施，优化公共工程采购程序，包括设计、评审标书、施工各阶段，以至管理及评核承建商和顾问表现等方面，提高工程建造效益、改善承建商的工地安全表现、提升生产力和鼓励采用创新工程意念。我们刚就优化承建商名册制度进行了检讨，并正在与业界进行商讨。我们希望透过有关建议，增加中小型承建商参与投标的机会，完善投标的竞争性，并吸引更多现时名册以外的承建商参与公共工程投标，以引入新技术和知识。
我们致力推动以伙伴合作的方式进行工程合约，以提升工程合约的管理效率和成本效益。我们自二○○九年开始在一些工务工程合约采用强调互助互信的“新工程合约”（NEC）模式，成效理想。“新工程合约”设有一个共同管理风险的机制，有助降低风险。NEC模式中设有“目标价合约形式”（即是Target Cost Contract），设有分担超支／摊分节省工程费用的机制。由雇主及承建商共同分担／摊分实际工程费用与最终目标价格的差额，目的是令合约双方有共同目标，致力以较具成本效益的方法完成工程。在未来一年，我们将在工务工程更广泛使用“新工程合约”模式，亦会尝试在一些较大型工程中采用“目标价合约形式”，我们相信有助改善工程合约的成本控制。
建造业付款保障
－－－－－－－
另外，我们正继续就建造业付款保障立法进行筹备工作，以确保建造业的承建商、分包商、顾问及供应商在完成工作和提供服务后，能准时收取应得款项，改善他们的现金周转情况。我们在二○一五年六月就拟议法例展开为期三个月的公众谘询，我们现正详细分析公众意见，确定条例的法律框架，并会于本年度开展草拟条例草案的工作。
专业服务推广
－－－－－－
发展局十分重视建造业和相关专业服务的推广。在香港与内地及其他国家商讨贸易协议时，我们一直致力为香港的专业服务争取最优惠的条件以开拓业务。尤其是在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）的框架下，本港的建造业已获得多项优惠，其中包括两地六门专业的资格互认，现已有1 490名香港专业人士透过互认取得内地的专业资格，当中有超过270名已经在内地注册执业。此外，根据广东省“先行先试”计划，取得内地一级注册建筑师或一级注册结构工程师互认资格的香港专业人士，在通过法规测试后，可以在广东省注册执业并同时申请开业。
在二○一五年十一月二十七日，内地与香港经过磋商，签订了《服务贸易协议》。《服务贸易协议》采用正面和负面清单的方式表述进一步的开放措施。负面清单方面，内地容许香港企业以国民待遇承接建筑及设计、集中工程、城市规划和园林建筑、建筑物及工程总体建筑、安装、组装及装修等11类建筑及相关工程服务，这个开放措施更由广东省扩展至内地全境。正面清单方面有关的措施归纳了CEPA及过往所有补充协议的承诺，更将大部分在广东实施的措施扩展至广西和福建。这些开放措施将会为香港建造相关专业服务业界带来不少方便和优惠。
与前海合作方面，发展局和前海管理局于二○一三年九月签署了《合作意向书》，研究开放措施以协助香港业界参与前海的发展。前海管理局已找到一个试点建设项目，并正要求该项目的香港发展商尽量从设计至工程竣工的每个阶段加入香港的管理元素，其中包括直接聘用香港建筑及相关工程的专业人士及企业提供服务。此外，发展局与前海管理局最近签署了进一步安排，前海管理局将会设立进入前海建筑市场的香港建筑业企业名册，及香港建筑业专业人士备案登记制度，容许名册上的企业和已登记的专业人士无须符合内地企业资质或注册规定便可为港商独资或控股的建设项目直接提供服务。
另外，为推动香港工程顾问企业参与国家对外援助工程项目的监理工作，我们在二○一四年四月二十四日与商务部签署了《合作备忘录》。商务部于二○一四年十月挑选了分别在尼泊尔及柬埔寨的两个建筑项目的监理工作邀请香港工程顾问公司投标，并由两间香港工程顾问公司分别投得有关项目。工程已分别于二○一五年四月和七月顺利展开。我们已与商务部磋商跟进，希望他们能开放更多的项目和扩阔可提供服务的范围，进一步为香港建造和相关专业带来商机。
展望未来，国家的“一带一路”倡议将为建造和相关专业服务界别带来庞大的潜在市场。我们正和业界探讨如何就“一带一路”基础设施建设方面，与内地联合开拓海外市场，参与“一带一路”沿线地区的基建发展。
统筹基建配合土地供应
－－－－－－－－－－
统筹基建项目以配合增加土地供应是发展局工务科的另一项重要任务。
我们正为拟议的欣澳、小蚝湾、龙鼓滩和马料水填海计划进行初步技术研究，评估相关计划的可行性。我们会向立法会争取尽快拨款，为填海计划开展规划及工程研究。
大屿山现时有数项策略性基建正在兴建或规划当中，发展潜力毋庸置疑，大屿山对香港的长远可持续发展十分重要。大屿山发展谘询委员会成立刚超过两年，完成了相当多工作，并已在本年一月向特首呈交了第一届委员会工作报告，内容主要就涵盖大屿山的空间规划和土地利用、保育、策略性交通运输基建、社会发展、康乐及旅游各方面提出初步建议。大家可以清楚看到大屿山的发展不是到处大兴土木，而是同时平衡和加强保育与发展，并有很多回应地区诉求的短期改善工作。大屿山发展的公众参与活动经已进行了两个多月，至四月底止。我们陆续收到很多宝贵的意见，有助我们完善大屿山的发展计划，并制备大屿山的发展蓝图。为着以上工作，我们认为有确实需要尽快成立“大屿山拓展处”，以专责统筹和推展大屿山的各项跨部门及跨范畴工作，包括规划、研究及建造工程，我们会积极争取立法会的支持。
港珠澳大桥香港口岸上盖商业发展的研究正在进行，预期可提供30至50万平方米的总商业楼面面积。视乎研究进度，我们计划于今年年中开展第二阶段社区参与，就建议发展大纲草图谘询公众。
九龙东
－－－
关于土地供应，除房屋用地外，商业用地亦十分重要。未来，九龙东包括启德发展区，将是商业用地的重要来源。
起动九龙东办事处以改善“连系”、“品牌”、“设计”和“多元化”为策略，并继续推展五个工作重点，包括“易行”九龙东、绿色核心商业区、智慧城市、“飞跃启德”及“创造精神”。
我们建议全面地在九龙湾及观塘商贸区推展“易行”九龙东的概念，并在本年的《施政报告》中提出引入先导计划，以九龙湾和观塘商贸区为试点，促进私营机构提早兴建已规划的行人连接，豁免相关修订契约所须缴付的土地补价，以利构建综合行人网络，让整个社会受惠。另外亦研究（一）改善牛头角港铁站附近的行人隧道、公共运输交汇处及行人设施，为行人提供一个舒适的步行环境，前往观塘商贸区和海滨；（二）优化更多九龙东后巷成为行人网络一部分；及（三）为九龙湾港铁站旁加建行人天桥进行初步设计，加强与未来的东九文化中心及附近一带住宅区的连系。
我们会落实起动九龙东的绿化总纲及增加区内的休闲设施，以减低碳排放量。观塘海滨花园第二期已于去年五月开放给市民使用。九龙东工业文化研究的成果融入了骏业街游乐场的改善工程中。我们正研究把敬业街明渠改造成翠屏河。此外，我们刚挑选了一个非牟利机构作“反转天桥底一二三号场”将来的营运者。我们会继续采用“地方营造”的策略，将这些空间改造成设计独特、充满活力、具文化艺术、休闲和绿色健康城市设施的好去处，配合观塘海滨的发展。我们继续不断更新起动九龙东办事处网页所设的绿色建筑地图，标示九龙东范围内达到“绿建环评新建建筑”金或铂金认证级别的绿色建筑。现时区内已有20座建筑物达到上述认证级别。
为配合香港未来的发展方向，我们会以九龙东作为试点，研究发展智慧城市的做法，希望在九龙东的转型过程中，利用资讯及通讯科技、以低碳绿色社区和“易行”为原则，令九龙东成为可持续发展的绿色核心商业区。
我们参考“飞跃启德”城市规划及设计概念国际比赛以健康城市为主题的得奖作品以及入选作品的设计概念和构思，于近期开展了两项研究推展“飞跃启德”计划。同时，为促进早日发展当中的旅游中枢，我们于二○一五年十二月完成邀请市场有意者提交意向书，并收到11份回复，所搜集的意见和建议可作为政府在制订土地招标要求时的参考。
自二○一二年起，九龙东共有25个新建／改建私人商业／写字楼发展项目完工，新增商业／写字楼楼面面积约有 48万平方米。我们预计在未来五年，九龙东可再提供约80万平方米的商业／写字楼楼面面积，包括自二○一二年起出售的五幅政府土地所提供的约27万平方米。九龙东的商业／写字楼供应量将持续增长。
在加快释放潜力方面，我们在两个分别位于观塘及九龙湾的行动区规划更多商业楼面面积，由原先共约50万平方米增加至约56万平方米。其中九龙湾行动区的发展将包括商业、写字楼及其他用途，更会在信息发放、交通管理、建筑设计及设施管理、废物收集及处理和绿化等方面引入可持续发展概念和智慧城市元素。
我们会继续采用富前瞻性的地方营造手法，透过不同的公众参与活动，与民共议，推展起动九龙东措施，以促进九龙东的转型，支持香港长远的经济发展。
至于启德发展区方面，我们正进行规划检讨和技术评估，以探讨进一步增加启德发展区住宅发展密度及比例的可行性。另外，为配合启德发展区作为国际级旅游、娱乐和休闲枢纽，我们正加紧进行位于前启德机场跑道南端和南停机坪的基建工程，以配合毗邻邮轮码头、面向维港的“酒店带”土地陆续推出市场。
（待续）
完
２０１６年４月７日（星期四）
香港时间１８时３６分