立法会十三题：涉及路旁树木的道路安全事宜

以下是今日（四月二十二日）在立法会会议上陈克勤议员的提问和发展局局长黄伟纶的书面答复︰
 
问题：
 
据悉，车辆因撞到路旁树木、其伸出道路的枝干或其掉在路上的枯枝而损毁（例如专营巴士玻璃爆裂）或发生交通意外的事件时有发生。就此，政府可否告知本会：
 
（一）过去五年，每年当局接获多少宗有关路旁树木危害道路安全的投诉，以及跟进行动的详情；
 
（二）过去五年，每年因车辆撞到路旁树木或其伸出道路的枝干而发生的交通意外宗数及引致的伤亡人数为何；
 
（三）现时有何机制防止路旁树木危害道路安全；过去三年，当局分别修剪和移除了多少棵路旁树木；
 
（四）当局会否指定单一政府部门负责管理路旁树木的工作；如会，详情为何；如否，原因为何；
 
（五）现时当局如何决定在路旁栽种的树木的品种；
 
（六）因应去年十二月粉岭公路发生一宗涉及巴士撞树的严重交通意外，当局有否检视该处的道路安全措施，以避免类似的意外发生；如有，详情为何；
 
（七）鉴于当巴士撞到路旁树木的枝干时上层左前方位置会首当其冲，当局有否与巴士公司商讨，采取改善措施以加强保障乘客安全；如有，详情为何；
 
（八）鉴于本地绿化行业从业员人手短缺，当局有何新措施吸引新血入行，以改善树木管理工作；及
 
（九）鉴于树艺及园艺业未被视为独立的建造业工种，而且现时未设立树艺及园艺从业员注册制度，当局有何改善措施，以确保树木管理工作的质素？
 
 
答复：
 
主席：
 
政府一向致力妥善管理树木资产，让树木健康成长，并以保障公众安全为首要考虑因素。
 
就陈克勤议员提问的九个部分，经谘询相关部门后，现综合回复如下：
 
（一）过去五年，政府部门每年接获有关路旁树木影响道路安全的投诉宗数为：二○一五年1 937宗、二○一六年3 840宗、二○一七年4 672宗、二○一八年7 513宗及二○一九年3 187宗。部门在接获投诉后，会根据树木的健康、结构和生长状况，随即作出跟进，包括评估树木的风险及采取合适的风险缓减措施，例如进行修剪、移除枯枝、治理病虫害；围封有危险的树木；以至移除对道路使用者生命及财产构成即时威胁的危险树木。
 
（二）根据相关部门的纪录，在二○一五年至二○一九年期间，涉及车辆碰撞类别为「与树木碰撞」的交通意外宗数及其伤亡数字表列如下。相关的交通意外主要涉及驾驶者因素，包括「不专注地驾驶」及「车辆失控」。
 

 
政府部门定期派员巡查辖下公共道路旁的树木以及快速公路（包括视察路旁的植物），并记录任何道路设施的损坏及潜在危险。如发现有树枝伸出道路阻碍车辆行驶、阻挡司机视线、阻挡交通灯或道路标志、对车辆构成潜在影响等情况，部门会即时安排尽快修剪树枝或移除树木，以保障道路使用者安全。部门每年亦定期为辖下树木进行巡查及风险评估，以适时进行所需的树木护养工作，包括治理虫害、修剪和移除对公众安全有威胁的树枝或整棵树木等。
 
由于修剪和移除路旁树木属部门整体树木管理工作一部分，我们无法提供有关工作的分项数目。
 
 （四）全港的路旁树木众多，分布范围广阔，以单一政府部门负责路旁树木管理工作，并非最有效运用资源的方式。政府以「综合管理方式」保育和管理树木资产，由负责政府设施或土地的部门同时负责按照发展局的规定及指引护养所属范围内的树木，此举可让部门因应不同树木的特点和所处位置，提供适切的日常护养。
 
（五）在决定路旁树木的品种方面，部门会参照发展局提倡的｢植树有方，因地制宜｣及植物多样性原则，综合考虑场地状况和限制（如种植空间、种植环境的微气候、地底及地面设施、交通及行人流量、视线影响等）、景观设计、种植目的和功能、生态，以及不同树种的特性和护养需要等因素，亦会参考发展局的《街道选树指南》进行筛选。
 
（六）在有关意外发生后，运输署曾检视事发地点即粉岭公路近松柏塱往上水方向的道路设计。该路段为双程三线分隔行车道，属快速公路，并设每小时100公里的车速限制，两旁设有路肩及防撞栏，设计符合行车安全标准。
 
（七）在去年十二月的严重巴士意外发生后，运输署已联同各专营巴士营办商就加强巴士安全采取进一步的跟进行动。其中，各专营巴士营办商已按运输署要求，加快在旗下巴士安装先进驾驶辅助系统（包括防止碰撞及保持行车线警报系统），以期在二○二○年第四季完成为所有行走机场路线及／或途经快速公路的专营巴士安装该等系统。
 
此外，运输署亦已与主要巴士制造商和专营巴士营办商研究改善巴士结构（特别是上层）的需要、可行性及影响，从而为上层乘客提供额外保护。因应香港的特殊情况，主要巴士制造商已展开利用电脑模拟进行影响分析，进一步评估现有专营巴士结构的强度及完整性，并因应结果研究强化结构措施。运输署会继续与主要巴士制造商密切跟进就有关巴士结构及应用其他车辆科技的可行改善措施。
 
（八）财政司司长在二○一九至二○年度《财政预算案》公布成立二亿元的「城市林务发展基金」（基金），旨在吸引更多青年人投身树艺及园艺业，全面提升从业员的专业水平，同时加强妥善护养树木的公众教育和推广工作。待立法会批出拨款后，基金将支持发展局全面推展多项新措施，包括推出学习资助计划及见习生计划、举行国际城市林务研讨会及与地区团体合作举办更多教育及推广活动。新措施当中的学习资助计划及见习生计划将有助纾缓树艺及园艺业的人手短缺问题。
 
（九）按照二○一九年十月十六日公布的《施政报告附篇》，发展局将设立树木管理人员注册制度，以提升树木管理人员的质素和行业专业水平，并提高树木管理工作的质素。
 
在此之前，发展局在二○一九年修订了《树木风险评估及管理安排指引》及提高了风险评估报告的审核比率，并成立了专责巡查队，有系统地抽查及审核树木管理部门完成的树木检查报告，并主动巡逻高人流车流地区的树木，以确保部门遵循《树木风险评估及管理安排指引》工作。此外，每年风雨季来临前，发展局均会提醒私人物业业主和物业管理人员为其物业上的树木进行风险评估，以及适时采取合适的风险缓减措施。我们亦不时为私人物业管理人员举办树木管理工作坊，以提升他们对正确树木护养的认知。