以下是今日（七月十五日）在立法会会议上麦美娟议员的提问和发展局局长黄伟纶的书面回复：
问题：
土地供应专责小组于二○一八年十二月向政府提交报告，就土地供应策略作出多项建议，并提出八个值得优先研究和推行的土地供应选项。有评论指出，政府于去年二月宣布全面接纳该等建议至今已超过一年，但政府开发土地的工作进展甚微，而土地供应长期紧张加剧了市民在住屋的财务负担，亦窒碍各行业的发展。就此，政府可否告知本会：
（一）预计未来五年，发展棕地可提供多少可发展土地面积；有何方法加快棕地发展；
（二）预计未来五年，可释放多少私人农地面积，供建屋或其他用途；有否就未来五年在土地共享先导计划下供应的可发展土地面积制订目标；
（三）会否尽快引用《收回土地条例》（第124章）收回闲置的私人土地，以进行各项发展项目；
（四）“明日大屿愿景”大型填海计划的最新推展进度及时间表为何；鉴于政府于本年五月表示，目标是在本立法年度内，把中部水域人工岛相关研究的拨款申请，提交本会财务委员会考虑，有关工作的进展为何；
（五）有否评估明日大屿愿景下各项目的落实一旦有延误，本港的长远土地供应及整体发展将会受到甚么影响；及
（六）鉴于近日有人提出下列建议：中央参考二○○九年把珠海横琴岛部分土地交予澳门管辖的模式，安排由内地当局于内地水域（例如大屿山西部或桂山岛一带水域）填海兴建人工岛，然后将所得土地以“飞地”模式交予香港特区管辖和使用，政府会否尽快就该建议进行详细研究，并与中央进行磋商；如会，详情为何；如否，原因为何？
答复：
主席：
政府于二○一九年二月宣布全面接纳土地供应专责小组（专责小组）建议的土地供应策略及八个值得优先研究及推行的土地供应选项，并就各项建议作出详细回应。过去一年，我们积极落实各项开拓土地及增加供应的方案。就麦美娟议员提问的各部分，我现回复如下：
（一）根据规划署于二○一九年十一月发表的顾问研究，新界共有1 414公顷有作业营运的棕地及另外165公顷没有营运的棕地，合共1 579公顷。这些棕地当中，超过一半（803公顷或百分之五十一）在未来会陆续发展成房屋或其他用途，包括653公顷已经或将会开展以及其他规划中的新发展区项目，以及约150公顷由政府或私人界别所倡议的其他发展项目。馀下776公顷棕地撇除位于保育相关地带的76公顷，约有700公顷棕地零散分布于新界各处。此700公顷未有发展计划的棕地，当中450公顷因较接近现有新市镇和主要公路而且面积较大，或具较高可能发展潜力。
承接这研究并进一步加大力度发展棕地，政府于《行政长官2019年施政报告》表示会分阶段检视该450公顷棕地，以评估当中有多少适合作公营房屋发展。规划署早前经首阶段检视其中约160公顷较接近现有基建设施的棕地后，物色了八组相信适合就公营房屋发展开展工程可行性研究的棕地群，详情和相关部门的后续工作已载于二○二○年三月十八日提交发展事务委员会的资料文件（注）。规划署正继续检视馀下的290公顷棕地，目标是在今年年底前完成分析。
发展局已经与有关部门探讨如何就该等棕地群进一步简化及加快工作流程，包括尽量压缩工程可行性研究的所需时间、完成研究后尽快处理改划、工程刊宪、收地等法定程序，并在可行情况下将部分程序同步进行。就这八组棕地群而言，我们现阶段期望在大约五至六年（相对于现时一般不少于八年）将“生地”变成“熟地”，以将土地交付房屋署兴建公营房屋，并争取将部分单位落成的时间压缩至由工程可行性研究起计十年内，以增加短中期供应。
（二）及（三） 《行政长官2019年施政报告》重申以政府主导的收地工作为核心的造地策略，透过法定收地在短中期内提供更多土地兴建公营房屋。在此策略下，政府引用《收回土地条例》（第124章）和其他相关法例收回私人土地作发展的工作会接踵而来。计及正动工的古洞北／粉岭北新发展区、即将展开收地工作的洪水桥／厦村新发展区和已进入法定规划程序的元朗南发展项目，加上多个公营房屋计划及其他公共工程，我们目前已知将收回约700公顷的私人土地，预计其中400多公顷会在二○一九至二○年起计的五年收回，远多于该年之前五年收回的20公顷。其中，古洞北／粉岭北新发展区于二○一九至二○年展开收地工作，第一阶段的68公顷私人土地已复归政府。即将启动收地程序的洪水桥／厦村新发展区涉及12公顷私人土地，以配合今年下半年展开的第一期工程。
以上收地数字仍未计及《行政长官2019年施政报告》公布的造地措施。当中除上述加大力度规划棕地发展外，我们正检视约十组在法定分区计划大纲图上已规划作高密度房屋发展，但因各种原因（例如业权分散或基建限制）仍未有确切发展计划的土地，评估当中哪些适合作公营房屋发展。我们亦已开展工程可行性研究，就三个位于市区的寮屋区（即茶果岭村、牛池湾村和竹园联合村）作高密度公营房屋发展进行综合规划。
在继续以政府主导的规划及收地工作为主轴的同时，今年五月初推出的土地共享先导计划（先导计划）旨在透过善用市场的资源和效率，释放在政府已规划的范围及生态敏感地区以外的私人拥有土地，以增加短中期公营及私营房屋的供应。先导计划为期三年，可获批准的私人土地总面积上限为150公顷，以集中资源处理有潜力于短中期提供可建屋土地的申请，以及鼓励土地拥有人尽早提交建议。由于先导计划属自愿性质，我们现阶段无法预计会有多少土地拥有人加入计划及申请所涉及的土地面积。
（四）及（五）于中部水域邻近交椅洲兴建人工岛是中长期增辟土地的重要措施，亦是专责小组建议优先研究及推行的土地供应选项之一。交椅洲人工岛能提供15万至26万个住宅单位，当中七成为公营房屋，有助应付长远房屋需求及提供重置空间推动较大规模的旧区重建。从交通运输层面而言，新增的策略性道路及铁路可扩大全港交通运输网络的整体容量及抗御力，及纾缓现时西铁和屯门公路的挤逼情况。交椅洲人工岛亦可以为建立第三个核心商业区创造土地，提供约400万平方米商业／写字楼楼面面积（规模大约是中环八成）和约20万个多元化就业机会，创造经济容量，促进香港长远经济增长。
政府正努力争取公众和立法会支持中部水域人工岛相关研究的拨款。继去年五月获得立法会工务小组委员会的支持后，政府已将相关研究的拨款申请纳入财务委员会会议议程内。如拨款获批，预计研究可于开始后42个月内完成。如有关研究未能推展或有延误情况，香港面对的土地短缺情况将会于中长期继续恶化，上述各项社会和经济效益亦未能实现。
（六）关于在内地水域填海造地并供香港特区使用相关土地一事，最近在坊间的确有一些讨论。在未有进一步确切提案时，政府在现阶段难以在此方面作具体回应。虽然如此，政府乐意考虑任何能有助纾缓土地短缺情况的建议。
注：详情请参阅立法会CB（1）463/19-20（01）号文件（https://www.legco.gov.hk/yr19-20/chinese/panels/dev/
papers/devcb1-463-1-c.pdf）。
完
2020年7月15日（星期三）
香港时间14时30分