立法会四题：树木管理工作

　　以下是今日（十一月十六日）在立法会会议上周小松议员的提问和发展局局长甯汉豪的书面答复：

问题︰

　　关于树木管理工作，政府可否告知本会：

（一）二○一九年至今，由政府护养的树木发生倒塌事故的数字，并列出每宗事故的以下资料：

（i）倒塌原因；
（ii）有否导致伤亡、交通受阻，以及车辆或设施损毁；
（iii）有关树木有否安装树木倾斜感应器；以及
（iv）负责护养有关树木的政府部门；

（二）现时政府每个树木管理部门在每个区议会分区的以下资料：

（i）管理的树木数目；
（ii）负责树木护养工作的人手编制（包括政府雇员数目及其专业分类（例如园境师及树艺师），以及当中有多少人员具有树艺专业资格）；以及
（iii）由外判服务承办商聘请的树木护养人员的数目及其专业分类（例如树木风险评估员、树木工作监督、攀树员及链锯操作员）；

（三）二○一九年至今，政府树木管理部门为树木管理人员提供相关培训课程的数目，并列出每项培训课程的性质、举办日期，以及参与人数；及

（四）政府就制定树木管理法例的最新进展为何，以及有否立法时间表；若有，详情为何；若否，原因为何？

答复：

主席：

　　政府致力妥善管理树木，让树木健康成长，同时强调须保障公众安全。就周小松议员的书面质询，我们的回复如下：

（一）在每年的风雨季前，树木管理部门（部门）会按发展局树木管理办事处（树木办）颁布的《树木风险评估及管理安排指引》（《指引》）为高人流车流地区的树木进行风险评估。部门会按风险评估结果采取适当的风险缓减措施，包括修剪树冠、移除枯枝等。若发现有倒塌风险的树木，部门会尽快移除，以保障市民安全。

　　妥善的树木护养和有系统地为树木进行风险评估是有效减低树木倒塌风险的方法。然而，跟其他生物一样，树木会经历生、老、病、死的生命周期，树木的健康状况和稳定性受很多内在生理和外在环境因素影响，而不同因素互为影响，难免存在不可预见的变数。常见的塌树原因包括恶劣天气、树木健康及结构欠佳、老化及病虫害入侵等。

　　根据记录，二○一九年至二○二二年（截至十月三十一日），因树木意外造成伤亡及损毁的报告宗数表列如下：
 
  二○一九年 二○二○年 二○二一年 二○二二年
（截至十月三十一日）
树木意外报告数目
（注一）		 244 358 295 204
树木意外造成以下事故的个案数目（注二）
伤亡 23 16 13 18
阻碍交通 35 109 92 26
损毁车辆、建筑物或其他设施 81 137 127 87
注一：不包括八号或以上热带气旋警告信号发出后的树木意外数目。树木意外包括断枝或倒塌。涉事树木的管理部门主要包括建筑署、路政署、房屋署、地政总署和康乐及文化事务署等。
注二：个别树木意外可同时引致多于一项事故。

　　自二○二一年八月，树木办展开一个为期三年的先导计划，在香港约8 000棵树木安装倾斜传感器，测试它们在监察树木摇摆数据的稳定性及可靠性。根据纪录，上述树木意外报告所涉及的塌树，并未有安装树木倾斜传感器。

（二）政府土地上及政府设施内的树木，由各个树木管理部门通过内部人员或外判合约（或两者并用的方式）负责管理。截至二○二一年年底，九个核心树木管理部门所护理的树木数目、树木管理人员数目及当中具有树艺专业资格（包括国际树木学会颁授的注册树艺师、注册树艺专业人士（都市）和树木风险评估资格、Lantra Awards专业树木检查证书或树木学会技术员或同等资格）的人数表列如下：
 
树木管理部门 树木数目（注一） 政府树木管理人员数目（注二） 
渔农自然护理署 31 500（注三） 87（87）
建筑署 145 600 5（3）
土木工程拓展署 8 900 10（10）
渠务署 14 600 9（3）
路政署 585 000 58（49）
房屋署 88 000 63（58）
地政总署 不适用（注四） 41（7）
康乐及文化事务署 558 600 263（263）
水务署 145 700 17（3）
注一：计至最接近的百位数。
注二：括号内的数字代表具有树艺专业或同等资格的政府树木管理人员人数，不包括承办商员工。
注三：渔农自然护理署管理郊野公园所有树木。有关数字只包括位于经常有人使用的地点及设施内的树木。
注四：凡位于未批租或拨用政府土地上的树木，如没有指定政府部门负责护养，则由地政总署负责提供非常规性护养服务。由于数量庞大，我们无法计算该类土地上的树木。地政总署会跟进有关的转介及投诉个案。

　　各部门按其运作需要以不同分区管理树木，因此部门现时负责护养树木的数目、树木护养队伍的人手编制及数目未能按18个区议会分区列出。

　　发展局于二○二○年十二月一日推出树木管理人员注册制度，鼓励合资格在职从业员注册成为五个类别的树木管理人员，包括树艺师、树木风险评估员、树木工作监督、攀树员及链锯操作员。发展局鼓励各政府部门于二○二一年十二月一日或以后推出的新工程及维修合约内订明相关的树艺工作须由制度下注册树木管理人员担任。外判合约承办商须按合约要求，安排合资格人员协助其聘用部门检查及执行树木护理或风险缓减工作，人员数目及其专业分类会因应工作项目而有所调节，因此一般并不设固定人数。

（三）发展局积极为部门的管理及前线人员安排在职树艺培训，包括资助修读学术课程和考取专业资格，以及安排培训课程、讲座或技术会议，确保有关人员具备足够的专业及职业技能，以妥善执行树木管理及护养工作的各方面职责，并提升他们的学术水平及专业资格，从而提高部门的树木管理能力。树木办会资助从事树木管理及护养工作的人员，修读本地或海外学术及培训机构举办的树木管理课程，包括美国国际树木学会举办的树艺师备考课程及英国Lantra Awards认可专业树木检查证书课程等。就在职技能训练方面，树木办会为部门前线及管理人员安排多项培训课程、讲座或技术会议，主要范畴包括：

（1）树艺及园艺工程之行政及管理；
（2）树艺及园艺业之职业安全与健康；
（3）植物选种、栽培及繁殖；
（4）植物种植、护理及管理；
（5）病虫害之诊断及治理；以及
（6）普查、检验及风险评估；

　　由二○一九年至二○二二年（截至十月三十一日），发展局为部门前线及管理人员安排的培训课程的数目及参与人次表列如下：
 
年份 培训课程数目 参与培训课程人次  
二○一九 73 5 579
二○二○ 51 2 989（注一）
二○二一 74 5 174
二○二二（截至十月三十一日） 60 4 542
注一：受2019冠状病毒病疫情影响，多项原定于二○二○年举行的培训课程被取消。

（四）就应否订立树木法而言，发展局曾作深入探讨，了解到不少其他城市（如墨尔本、伦敦及纽约）正采用和香港类近的做法，即透过一篮子可支援树木保护的法例（就香港而言，相关法例包括林区及郊区条例（第96章）、郊野公园条例（第208章）、公众卫生及市政条例（第132章）等）、政策和行政措施处理树木管理工作，而并无订立专门针对树木管理的树木法。政府现阶段亦未有计划订立树木法，但会聚焦检视树木管理的实际操作并加强成效。

　　为此，发展局已于今年九月成立由发展局常任秘书长（工务）主持的专责小组，检视现行的树木管理安排，当中包括检讨《指引》、检查树木的方法（包括应用科技及仪器）、路旁种植树木品种、树木的地面和地下生长空间、土壤质量管理要求等。专责小组亦会检视各部门巡查树木后的跟进工作流程及执行力度，以及考量现有道路旁相对大型树木是否配合现时环境并探讨处理方向，目标是今年年底前就上述事项提出优化及改善建议。
 
完

2022年11月16日（星期三）
香港时间15时20分

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