政府向立法会提交有关更新及精简强拍制度的条例草案和加强支援受影响小业主的措施

　　发展局今日（十二月十九日）公布《2023年土地（为重新发展而强制售卖）（修订）条例草案》（《条例草案》），以更新及精简《土地（为重新发展而强制售卖）条例》（第545章）下的强制售卖（强拍）制度，加快私人业权统一作为促进老旧楼宇重建的措施之一，并改善民生，同时加强支援和保障小业主利益。
 
     发展局发言人说：「政府的楼宇更新政策方针是重建及复修并重。不过，对于一些老旧失修楼宇而言，重建是相对切实可行的方案，并可解决这些楼宇的安全隐患。在二○二二年底，楼龄50年或以上的私人楼宇约9  600幢。根据市区重建局（市建局）的抽样调查，估计当中约400幢楼宇的维修不合乎成本效益；另一方面，未来十年，楼龄50年或以上的私人楼宇将会每年增加约620幢，当中部分楼宇亦可能须要重建。然而，过往数据显示，每年因重建而清拆的私人楼宇只有约160幢。为加快重建更新步伐，政府一直透过政策主导从多方面入手，支持及鼓励公营和私营机构进行市区更新工作。公营机构方面，市建局是政府的主要合作夥伴，然而私营机构在推动重建项目方面亦担当重要角色。事实上，过去十年所有重建项目中，75%的新建住宅单位来自私人重建项目。」
 
　　发言人续说：「作为加快旧楼重建的措施之一，《条例草案》建议循四个方向优化现行的强拍制度，包括：（一）降低强拍申请门槛；（二）便利相连地段的强拍申请；（三）精简强拍制度的法律程序；及（四）加强支援受影响的小业主。吸纳了持份者意见，《条例草案》会具政策针对性地降低强拍申请门槛，原则是高楼龄楼宇和旧楼较多地区的门槛会较低，向外发放清晰政策信息，引导市场将有限资源和力量聚焦于旧楼较为集中而有较迫切重建需要的地区，促进老旧区域更新。」
 
     具体而言，《条例草案》把楼龄达50年或以上私人楼宇的门槛，由现时的80%降至70%或65%，视乎楼龄组别（即50至59年、60至69 年，以及70年或以上，而楼龄越高，门槛就会越低）及楼宇地点（就同一楼龄组别的楼宇而言，位于指定地区的楼宇的门槛会较低）而定。《条例草案》的强拍申请门槛表列如下：
私人楼宇的楼龄（年） 现行的门槛 条例草案建议的门槛
指定地区 非指定地区
<50 90%
（不论地点）		 90%
（不论地点，与现行安排相同）
50至59 80%
（不论地点）		 70% 80%
（与现行安排相同）
60至69 65% 70%
≥70 65%
（不论地点）
 
　　指定地区会以附属法例形式订明。按分区计划大纲图（大纲图）复盖的地区，首批指定地区为：
(1)   长沙湾（所属大纲图亦复盖深水埗）；
(2)   马头角（包括九龙城和土瓜湾）；
(3)   旺角；
(4)   西营盘及上环（属同一大纲图）；
(5)   荃湾；
(6)   湾仔；及
(7)   油麻地。
 
     为加快非工业地带转型，《条例草案》建议位于非工业地带而楼龄达30年或以上的工业大厦，其强拍申请门槛由现时80%降至70%。
 
     另外，《条例草案》提出容许两个或以上相连地段，即使建筑物无共用楼梯连接，申请人亦可合并相连地段并以平均法计算业权百分比，目的是便利相连地段的合并重建，为市区更新提供整全规划，提高土地使用效益，同时令小业主受惠于较大型发展而增加的重新发展价值。
 
     在精简强拍制度的法律程序方面，《条例草案》建议如地段上的楼宇楼龄达50年或以上，而所有小业主不反对重建，强拍申请人便毋须向土地审裁处提交专家报告，证明重建需要，从而缩短申请处理时间。在加强支援受影响小业主方面，《条例草案》建议容许自住小业主在地段经强拍售出后继续居住在其前物业内不多于六个月，让他们有更多时间另觅居所。
 
     发言人补充：「除法定保障外，发展局拟于二○二四年内推行两项行政措施加强支援小业主。第一，在发展局辖下成立专责办事处，在不同强拍阶段为小业主提供一站式的加强支援服务，包括小业主法律权益和其他一般查询服务、独立物业估值服务、法律和其他专业服务转介、情绪辅导以至寻找替代居所等。专责办事处亦会鼓励小业主参与调解，让更多个案可透过调解而非诉讼解决。如获市建局董事会同意，专责办事处会透过由市建局新成立的公司提供上述服务，该公司会直接向发展局专责办事处负责。第二，发展局建议成立由政府作担保的贷款专项计划，协助合资格小业主取得银行贷款，以聘请法律和其他专家处理强拍诉讼，应付资金流问题。」
 
     发展局于去年十一月向立法会发展事务委员会简介初步法例修订建议，其后广泛谘询不同持份者组织和专业人士，包括业主组织、专业团体、业界联会及学术机构等，并于今年五月举办三场公众论坛，听取市民就各项建议的意见。经考虑所收集的意见，发展局适当地修订部分建议。
 
     政府近年推出多项措施，鼓励私营机构参与旧楼重建，例如逐步落实于二○二一年完成的《油麻地及旺角地区研究》（《油旺研究》）所提出的建议，包括于今年试行地积比转移及容许住用和非住用地积比互换的新规划工具，以提高重建项目的财务可行性和吸引私人发展商参与。参考《油旺研究》的经验，政府在市建局的支持下亦已分别在荃湾及深水埗开展规划研究，审视两个地区的重建潜力，预计二○二四年下半年起分阶段提出具规模的市区更新大纲蓝图及重整建议。政府亦已开展研究，探讨可行的政策措施，利用未来交椅洲人工岛核心商业区用地以外的部分填海土地，协助推动公私营旧区重建项目。
 
     发言人说：「《条例草案》是政府促进旧楼重建的其中一项措施。当中各项法例修订建议，充分考虑了公众和相关持份者的意见，在加快旧楼重建与保障小业主权益之间取得适当的平衡。政府会全力配合立法会的审议工作，让《条例草案》尽早获得通过和实施。」
 
　《条例草案》将于周五（十二月二十二日）刊宪，并于二○二四年一月十日提交立法会进行首读，各项措施的详情可参阅今日发出的立法会参考资料摘要。
 
完
2023年12月19日（星期二）
香港时间16时40分

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