立法会：发展局局长动议二读《2023年土地（为重新发展而强制售卖）（修订）条例草案》发言全文 （只有中文）
以下是发展局局长甯汉豪今日（一月十日）在立法会会议动议二读《2023年土地（为重新发展而强制售卖）（修订）条例草案》的发言全文：
主席：
我动议二读《2023年土地（为重新发展而强制售卖）（修订）条例草案》（《条例草案》）。
现行《土地（为重新发展而强制售卖）条例》（第545章）容许计划重建的私人发展商，视乎地段的类别，如拥有地段不少于百分之九十或百分之八十的不分割份数，便可向土地审裁处申请强制售卖该地段，一般称为「强拍」。上述的强拍申请门槛已实施接近14年。
在二○二二年年底，楼龄50年或以上的私人楼宇约9 600幢，估计未来10年每年平均增加约620幢。楼宇老化是不争的事实，政府的应对政策是重建及复修并行。自二○一八年起，政府已合共拨款190亿元，为业主在楼宇复修方面提供技术和财政支援，并多管齐下推广楼宇复修。
不过，对于当中一些老旧失修楼宇而言，重建始终是相对切实可行的方案，并可解决这些楼宇的安全隐患。我们粗略估计目前约有400幢50年或以上楼龄的私人楼宇单靠维修难以治本，亦不合乎成本效益，这个数字随着未来每一年楼宇老化亦会继续增加。相比之下，每年清拆重建的私人楼宇则只有平均160幢。政府一直从多方面入手，支持及鼓励公营和私营机构进行市区更新工作。
作为加快私营机构重建旧楼的措施之一，我们于二○二二年十一月向立法会发展事务委员会提出优化强拍制度的初步建议，并随后进行广泛谘询。经考虑持份者和公众意见，我们现在提出《条例草案》，从四方面更新和精简强拍制度。
（一）降低强拍申请门槛
我们建议结合楼龄及地区重建需要这两项因素，引入「指定地区」概念。甚么是「指定地区」，即该区老旧及须维修的楼宇数目处于较高水平。如在这些「指定地区」，强拍门槛可以较低，具体建议已写在《条例草案》。
「指定地区」是按分区计划大纲图划分，日后我们会作定期检讨并以附属法例形式作出修订。首批七个「指定地区」包括：
（１）长沙湾（包括深水埗）；
（２）马头角（包括九龙城和土瓜湾）；
（３）旺角；
（４）西营盘及上环；
（５）荃湾；
（６）湾仔；及
（７）油麻地。
同时，我们建议把位于非工业地带而楼龄达30年或以上的工业大厦的强拍门槛由目前八成降至七成，以加快非工业地带转型。
（二）便利毗邻地段的强拍申请
《条例草案》提出容许两个或以上相连地段，即使其上的建筑物现时无共用楼梯连接，申请人都可在若干规定下合并计算强拍门槛、业权百分比。条件是这些相连地段在强拍后必须一并重新发展，从而为地区带来更多重建裨益。《条例草案》亦建议土地审裁处日后在裁定拍卖底价时，需考虑申请内所有相连地段合并发展的整体潜力，确保小业主能受惠于合并发展而提高的重新发展价值。
（三）精简强拍制度的法律程序
《条例草案》建议如地段上的楼宇楼龄达50年或以上，而所有小业主其实不反对重建，他们只是对其他环节，例如发展商给予的赔偿价值有争议，土地审裁处便无须审视应否重建这个议题，从而缩短申请处理时间。同时，我们会增拨人手资源，加强土地审裁处的司法能力，应付《条例草案》获通过后而预期增加的工作量。
（四）加强支援受影响的小业主
《条例草案》建议容许自住小业主在强拍后能继续在其物业内居住最多六个月，以便他们有时间另觅居所，条件是他们须支付市值租金。除引入法定保障外，政府将于今年内在发展局辖下设立专责办事处，在不同强拍阶段为受影响的小业主提供一站式的加强支援服务，包括提供独立物业估值服务，鼓励小业主透过调解而非透过诉讼解决争议。发展局亦会在今年内向立法会寻求拨款，成立由政府作担保的贷款专项计划，协助合资格小业主取得银行贷款，以聘请法律和其他专家处理强拍诉讼。
主席，我想再次强调，《条例草案》提出的更新和精简强拍制度建议，是政府多项加快重建老旧失修楼宇的措施之一。举例而言，其他措施包括逐步落实《油麻地及旺角地区研究》有关增加区内重建发展潜力的建议；市区重建局（市建局）进行中的荃湾及深水埗规划研究，亦会在今年下半年起分阶段提出更新大纲蓝图及重整建议。我们亦正在楼宇维修方面加强协助业主筹组验楼和跟进的工程。
主席，社会有共识要加快老旧市区更新重建步伐，而重建不能单靠市建局，同样重要的是善用市场力量。我们相信目前的修例建议和行政措施经吸纳立法会和其他持份者的意见后，能在不同政策考虑以至社会和小业主利益之间取得合理平衡。
我恳请议员支持并通过《条例草案》，我们会全力配合立法会的审议工作，使有关的法例修订建议能够尽早实施。
主席，我谨此陈辞。
完
2024年1月10日（星期三）
香港时间15时08分
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