立法会：发展局局长就《施政报告》致谢议案致辞全文（只有中文）

以下为发展局局长林郑月娥今日（十月二十五日）出席立法会，在施政报告致谢议案第二个辩论环节的致辞全文：


主席女士，第三届特区政府成立发展局的目的有两个。第一，在推动基建发展方面，希望工作能够做得更好；第二，是希望在发展与保育之间取得平衡，从而为香港缔造一个优质城市，为我们广大市民提供优质生活。


今次在行政长官的施政报告中，发展局就优质城市和优质生活有三大工作范畴，包括：推动文物保育、减低发展密度，以及推展地区绿化工作。我很高兴在这一节讨论中，三个课题都有议员提及，稍后我也会逐一回应。


首先让我说一说在文物保育方面的工作。在这一节讨论中发言的议员，大体上支持今次行政长官在施政报告中提出的文物保育工作。这个正面反应与我们自十月十日行政长官公布了一系列的措施，做了很多公众讨论，包括上星期六的公众论坛是一致的。换言之，是得到广泛市民的支持。


梁家杰议员特别提到在行政长官就文物保育方面的引言，很多都是来自公民社会，例如，在优质城市生活中，文化生活是重要的组成部分，一个进步的城市必定要重视自己的文化和历史，亦有自己与别不同的城市生活体验。近年香港市民表现出对于本身生活方式与文化的热爱，我们对此要加倍珍惜，所以未来五年，我们会全力推动文物保育工作。


这个来自公民社会或者保育人士的诉求，正正就反映在特首的施政报告当中，这个做法亦体现了行政长官要求我们在做施政方面要以民为本，要走入群众，要广纳民意。我可以在这里向各位议员保证，在往后五年推动文物保育工作，这是一个指导性原则。


就着发展局的角色，梁议员和杨森议员，都好像有一点担忧，就是我会不会有一点儿人格分裂，或是角色上的冲突。其实，担当了发展局局长这三个多月，我更加深深感受到要把发展与保育的平衡工作要暂时集于一身。我记得在上一节讨论管治时，周梁淑怡议员说了一些说话我是十分认同的，我们目前局与局之间无可避免还有一些隔膜，所以强力而有效的统筹工作是需要的。正正因为文物保育工作我们要急起直追，所以目前成立发展局，把文物保育与发展集于一身，是有逼切性的。所以你可以想像我作为发展局局长，如果在推动基建过程中，不能够广纳市民对于保育的意识，这个基建项目只能够停滞不前。所以如果是同一个人将来要“背锅”的话，可能在平衡时就要做得更小心。


另外在推动文物保育，譬如在私人文物保育方面的经济诱因，以至活化建筑物，都需要现时发展局旗下部门合作，从规划、地政、建筑物条例，以至工务部门的配合，是必不可少的。所以这个架构上的优胜亦是给我一个很大的信心，在这五年文物保育工作，应该是较往时要做得好。


就着具体的文物保育措施，刘秀成议员、郭家麒议员与及陈婉娴议员都担心，即使有一些具体的措施，可能也不会有一个很全面、长远和可持续的政策。其实这是不正确的，我们在做这套政策时，已经有一个很清楚的政策说明，往后我们做文物保育政策指引，就是要以适切和可持续的方式，但又要因应实际情况，对历史和文物建筑及地点加以保护、保存和活化更新，让我们这一代和子孙后代均可受惠共享。在落实这项政策时，应该充分顾及关乎公众利益的发展需要，尊重私有产权、财政考虑、跨界别合作，以及持份者与社会大众的积极参与。这一段文字是“白纸黑字”的，往后亦会不断在我们文物保育工作中，重新反复告诉大家。


今次这一套文物保育政策，我会觉得用三个方法来形容它，第一，它是以行动为本；第二，它是创意带动；第三，是伙伴为基础。过去一段日子，由二○○四年的谘询文件到今年初再启动的谘询，其实都是流于谘询。市民有一个强烈的诉求，就是行动时我们要看到香港如何能够保持或是保存我们的文物建筑。所以由工务工程要受制文物的评估，以至具体落实政府拥有的建筑物做活化更新，就是这项行动为本的纲领。


但这项工作必须要有足够的创意来带动，否则我们就流于如周梁淑怡议员所说的，只是一幢幢的古旧建筑物，把它保存下来，没有很大的意思存在。所以这个以伙伴为基础的推动活化工作，就是希望藉着民间的创意来带动我们在这方面的工作。


当然相较于这些具体措施，在如何协助私人拥有物业保育方面，我们是比较没有那么具体。原因是由于这个问题是相当复杂，在行政长官的施政报告中也有提及。因为我们必须要尊重私有产权，亦要想出一个社会上可以接受，大家认为有足够透明度，才能够提供经济诱因给这些私人业主。当我们说我们会继续与持份者商量这些经济诱因时，其实我们的工作已经在进行中，我记得田北俊议员说过，其实很多都是个案，每一块位处于有这些历史建筑物的土地的潜质不相同，有一些可能比较容易用同一块土地给予他们发展空间，就可以抵销了他们因为要保存这个历史建筑而损失的地积比率。但有一些可能是很困难的，就是一个完全不相同的地带去找一块地，但这项工作如果做得不小心，会被某一些议员视为输送利益，所以政府要非常谨慎进行这项工作。


同样，法例上的再次修订，当然我们现时已经有古物古迹条例来监控令法定古迹不受损害，大家亦可以看到在有需要时，我亦不会怕缓引这条例以采取适当的行动，保存香港值得保存的历史建筑物。但要再进一步把法例的规管适用于非法定古迹，譬如一些获评级的文物建筑，就要非常小心。因为以往由古迹办按着古物谘询委员会所做的评级工作，从来没有这个意思存在，它的目标就是透过评一、二、三级，帮助这些业主考虑保存方案，而不是说在得了评级后，就会影响有关业主的发展。所以这项工作必须要再深入进行，但我已经要求了古迹办加快现时一千四百四十项文物建筑的评级工作，起码要有更具体的资料库，我们就可以做到这项工作。所以在文物保育方面，除了有政策、有具体措施外，我们亦糅合了民间的意见，亦有足够资源配合，所以这项工作应该可以开展得好的。


跟着我就几位议员给我们在文物保育工作的具体建议作出回应。王国兴议员及蔡素玉议员都提及活化概念，其实活化古旧建物带来的效益是非常大的，于进步发展观其中一个依据是以活化带动社区的经济，所以为我们的古旧建筑物注入新的生命，让透过有人流、有活动，是很有潜力做一个文化地标，甚至可以帮助马局长推动本地旅游工作。我相信很多议员与我一样，出外旅游都不一定喜欢逛空调商场或人为公园，而希望一见当地历史文化、传统特色，所以于此概念之下，香港赛马会提出于中区警署建筑群之活化计划为一个相当好的例子，当然一些议员质疑为何是马会，但最重要我们只是原则上接受由香港赛马会送给广大市民的礼物，但亦要求马会而马会亦积极回应会推行一个为期六个月的公众参与，我希望各位议员亦于此公众参与上多给意见。当然，新的、有创意的建筑物往往都有争议，有争议不打紧，最重要是有理性讨论，就几位议员针对中区历史建筑群活化计划，我个人的看法是倾向与周梁淑仪议员说法　合，我觉得此计划是非常有创意、非常有潜力，可以带动中、上环一带，亦可以让我们广大市民透过其文化艺术、餐饮，以至其他的设施可以怀旧一番，所以我曾说过，我们能否给予香港赛马会活化计划一个机会，如果可以的话，我相信它能为香港带来精彩。不过，这是我个人的看法，作为发展局局长主事的工作，我可以对大家说，一定会用一个完全客观、中立，留意这六个月的公众谘询期市民的意见，如最终市民不能接受一个如此有创意的项目，我只能说可惜。活化工作不只于活化建筑物或建筑物群，亦应引伸到活化一个地区，所以冯检基议员对深水埗区的认识与潜力是正确的。其实我于数天前刻意到深水埗区，因今次于活化建筑物，连同一街之隔的雷生春，共有四个建筑物属深水埗区，其实将它们连接一起的活化计划可产生协同效应，带动到很多人关心旧区，所以在此工作上，我们希望当区议会复会后，我们一定与区议会紧密合作。就刘秀成议员及杨森议员提及的基金，我们今次的检讨是无排斥往后可能就文物保育要成立一个信托基金，因为唯独在政府以外才能有此灵活性去动员民间力量，让更多人参与文物的保育工作，但暂时来说，如这基金进一步正如杨议员所说，是有独立财政能力可以赔偿、收购或作其他规划，我则觉得不是一个成熟的看法，但此信托基金的成立，我觉得不应影响我们目前的工作，暂时最重要的是干好此工作，所以稍后我们成立的文物保育专员办事处与古迹办将会相辅相成推行此工作，亦希望今日发言及其他支持我们工作的议员，都能支持我们开设首长级第二级文物保育专员的职位。


刚才我已经说过，文物保育是需要公众参与，我们的官员更需要走入群众，所以正如郭家麒议员提到的软件，亦是文物保育工作重要的一环。我们在过去两个星期已经透过专业团体公开论坛探讨这项工作，稍后亦会开展一系列的教育、展览的工作，让更多人士参与，商界的参与，我们是完全支持的，亦希望往后可以找到一、两个较好的历史建筑物以商界的创意来进行活化的工作。


跟着我想说一说在减低发展密度方面，冯议员请我们不要着重那么多金钱。其实，减低发展密度正正就是牵涉到财政的问题，因为香港的地实在是非常宝贵，但我们亦已经离开了梁家杰议员说我们以土地最大的利益为主的政策。今次把荷里活道前警察已婚人员宿舍，这个值数十亿元的土地由勾地表勾出，以至南昌站和元朗站因为重新检视而可能损失的财政收入，正正就是展示了这个新思维。不过，当然最终要取得一个平衡，因为我相信在第三、第四节的辩论，议员亦会要求政府多花金钱在议员关心的教育、福利等事项。


余若薇议员担心的屏风效应，目前来说，我们并没有一个完全科学化的定义，屏风效应受制于很多因素，所以解决的方法亦是多元化的，可以透过空气流通的评估、设计、坐向，地盘的形状、布局等来把这些问题处理好。


跟着第三方面，就是绿化总纲图的工作，就着绿化总纲图发言的几位议员，我觉得特别就着我们计划伸展去新界方面，蔡素玉议员的说法是较王国兴议员中肯。我们不单止不是歧视新界，其实是听取了各区区议会主席在去年我们谘询期间提出的意见，本来只在已建设了的市区地带做绿化工作将会伸延至新界。而新界做绿化工作的拨款较市区多两倍，我们预留了十亿元的拨款做新界绿化总纲图的工作。如果我们同事的人手许可，我很乐意把它加快，因为这方面对于本地就业非常有裨益。而绿化工作亦不单止是种树，所以我们在政府内部现在正重新看园景师应该扮演一个更积极的角色，应该看整个城市设计。


其实今次就着基建项目，除了绿化总纲图可以贡献优质城市、优质生活，亦有很多其他的优质基建，例如单车径、水管的更替工作、明渠的复盖，虽然陈婉娴议员对于有一条明渠的复盖有不同的意见，稍后我会与她一起再作探讨启德明渠的工作。所以今次因为我们有足够的财力，我们真正展示了能够为市民缔造优质的生活，所付出的代价是非常值得。


最后，王国兴议员提到我们的僭建物，我们的僭建物数以十万计，所以要在短时间内做好这些工作是很困难的。但稍后我们会向立法会提交一个修订的草案，修订建筑物条例，希望推出一项小型工程的管制计划，能够让这些以前可能用僭建形式所做的小型工程不需要僭建。


在这里亦很高兴说，昨天在本年度的申诉专员嘉许奖状中，屋宇署获得本年的大奖，它获奖的原因正正就是它在改善服务方面努力不懈，近年来致力取缔违例建筑工程，在接到投诉时积极跟进。希望各位议员继续支持我们屋宇署及发展局的其他工作。


多谢主席。我谨此陈辞。

完


２００７年１０月２５日（星期四）
香港时间１９时０７分


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