立法会：发展局局长谈基建和规划地政（只有中文）

以下是发展局局长林郑月娥今日（十月三十日）在立法会施政报告致谢议案辩论中有关规划、地政及工程事务的发言全文：

主席先生，在这一节发言的很多位议员，都提出和很认同我们要加快基础建设来推动发展，这一点特区政府是十分同意的。事实上，行政长官在往年的施政报告已提出以基建推动经济的发展，同时以活化来带动社区的发展。我在这一节会集中谈基建，希望在下一节讨论文物保育时，可以谈谈以活化带动社区的发展，包括数名议员提到的海滨建设工作。

基建发展正是我们现时必须抓紧这经济的机遇。数月前我跟工务科的同事仍非常担心我们在推动基建时遇到很大的挑战，例如建筑材料价格急剧上升，以及无论是专业人士或工人的供应均较为紧张。随着今次的金融海啸，我们已察觉到有一些迹象显示，这两方面的问题均可得到纾缓。所以特区政府必定会抓紧这次经济机遇，大力推动基建的发展。

在基建发展方面，我们正以“三条腿”走路。议员谈到很多都是十大基建。十大基建对香港的长远发展是非常重要的，我们也有责任领导这些项目尽早上马。以发展局牵头的十大基建中的三个项目为例，启德发展是首个进入建筑期的项目，我们在今年四月已开展土地清理的工作，约在二零一零年完成。以今年的立法会工务小组为例，我们已计划有五个工程项目希望得到议员的支持拨款，以便进入招标和工程阶段。

启德发展区的首个公共屋邨会在二零一三年入伙，政府的大楼亦会在二零一三／一四年落成。所以，希望议员都知道，其实启德发展不单只是议员所关心的邮轮码头，还有其它很重要的基建。

另一个项目是河套区的发展。很多谢叶刘淑仪议员和梁刘柔芬议员给予我们很大的支持和鼓励。河套区的发展方面，我们已与深圳市政府紧密合作，以共同开发模式来进行，希望在今年年底，按行政长官已跟大家交代，及于两地的谘询均认为是三个重点来循着这个方向工作。或让我在这里回应梁家杰议员，其实创意产业已经是政府内不同的政策局和部门都是“很上心”的事。就以我在施政报告中的两个小段落，即河套区的发展和前荷李活道警察宿舍，行政长官已表明这两个地方都是以文化创业为其中一个重要用途。

第三方面是新发展区的发展。这是十大基建中，实际上在当初构思时是属稍后的阶段，以应付香港在下一个十年期人口增加所带来的住屋和其它需求。所以，若在今日较短视地为增加基建的开支而没有做好优质的规划，而硬要把工程上马，对此我是有所保留的；正如张学明议员提出要有六大准则，我是全完同意的。大家对于这“三合一”和在洪水桥的新发展区，均寄予厚望，希望它们成为我们日后可以引以为傲的生态小城镇。在这方面，我们会继续以审慎和务实的方法来处理。

虽然莲塘／香园围口岸不属于十大基建列举的项目，但这项目是非常重要的。所以我们率先公布两地政府已同意尽早开设这在东部的口岸，配合业界非常关注的“东进东出、西进西出”策略的发展。很多谢发展事务委员会在十一月十五日联同我们一同考察新口岸的选址。当然，在设计新口岸时，我们会非常关心接驳路，这方面张议员你可以放心。这个口岸的工作若可以加速的话，我们一定会做，因为正如刘江华议员提到，深圳方面会较我们快。深圳市政府告诉我们，连接莲塘新口岸的东部通道的高速公路明年便会动工。所以，若我们能够争取加快工程，我们定必会做。

不过，正如我昨日回应冯检基议员有关基建的提问时，我提到在香港做大型基建，前期的工作是非常繁复，很多法定程序不是我们可以随便轻视的，例如环评程序、交通评估，以及我们现时很重视的文物保育评估。莲塘口岸涉及的另一个复杂课题，是要重置整条原居民村。我希望这能得到，特别是新界区议员支持我们这方面的落实工作。

加快基建的第二条腿，是更有效落实其他非十大基建但同样重要的城市建设的基建工作。这些工作包括水管复修和更新、渠务工程、明渠美化和复盖工程、斜坡安全、绿化工作和单车径的设立。每一类工程都是来自议会个别议员给我们的意见，和地区区议员的意见。这些工程的数量加起来十分之大，可马上制造就业。

加快基建的第三条腿，是更多地区的小型工程。去年十一月立法会通过丁级的小型工程上限，由一千五百万元增加到二千一百万元，其成效是立竿见影的。在短短大半年间，有八十五个工程项目受惠于这提升了的上限，换句话说，这八十五个工程均超过一千五百万元，但低于二千一百万元。各个部门可马上开展，包括大家关心的天水围第112区，就是透过一千六百万元的小型工程进行土地平整。在明年农历新年前完成土地平整后，便可设立新界西北第一个或是属于建造业议会辖下第五个训练中心，为天水围和元朗、屯门一带提供训练和工作予建造业工人。

由于有这上限的提升，小型工程的拨款急剧升到六十八亿元，这占我们今年总工务开支三分之一。所以，如果十大工程被形容为“远水不能救近火”，这些小型工程就是“及时雨”，未来我们一定会做更多这类小型工程。

上述所说的加快基建，其实已见成效。在这里我想和王国兴议员对一对数字。他说我们有二百九十亿元的工程，并没信守承诺，其实二百九十亿元是我们财力上的承诺，财政司司长从来不会节省，若我们有工程做得到，于当年需要二百九十亿元，特区政府乐意作这个投资。

在二零零三／零四和二零零四／零五两个年度，每一年的开支均超过二百九十亿元，但我已反复说过多次，过去数年很多大型工程遇到各式各样的困难和阻滞，令这些工程不能即时上马。二零零七／零八年度是二百零五亿元，一个非常低的水平，而在二零零八／零九年度，即今个财政年度，原本财政司司长在二月公布的财政算预案估计二百一十八亿元，但据我们年中的评估，已可增加至二百三十亿元，而二零零九／一零年度的公共基建开支，当然有待财政司司长公布财政算预案，但我可以跟大家说，一定会超过二百五十亿元。

所以，随着过往工务小组委员会审批的项目，如二零零七／零八立法年度，撇除西九的一次过拨款，大家批了八十一个工程项目，造价是四百七十一亿元，我相信这个开支一定会不断上升。王议员你想见到的二百九十亿元数字，指日可待。今个立法年度要麻烦大家多开工务小组委员会，因为我们已提交的文件已超过一百份工务工程项目要上会，这一百个工程项目如全数获得批准，是超过七百亿元的造价，希望这些数字能给大家一点信心。

但毕竟公营部门的建筑和楼宇建设，只占本地生产总值的小部分。在本地生产总值，本地固定资本形成总额中，公营部门在过去十年在低位时只占百分之二十，在高峰期，即二零零一／零二年期间，只占百分之三十。

换句话说，若要真正以基建带动香港经济发展，必须要促成私营部门在楼宇和建造方面的投资。当然我明白在今日的经济环境，投资意欲会稍为下降。这个多星期来，我在不同场合我亦问发展商有否金钱作投资，以及还有没有这个投资意欲。他们均表示若有好项目，当然很乐意投资，毕竟“香港是我们的家”。在对话中，他们亦会埋怨我们的程序太繁复，一个项目问了十个部门，都不知怎样做，这反映我们有空间从政府部门惯常做的规管者（regulator）角色，转为方便投资、方便营商的角色（facilitator）。我和规划地政、屋宇和工务部门，会在优化程序方面继续努力。

在这里我希望议员能给我们一定信任，给我们较宽阔的空间，来进行促进私营投资的项目，不要以一句“官商勾结”吓怕了我们的同事；这可能是导致李卓人议员指近来公务员太小心、欠缺破旧立新思维的原因之一。

许多议员关心我们做发展的同时，如何能够保证有优质环境，如何防止屏风楼，如何能够让市民有更广阔的空间。这方面的工作，其实在过去一年随着行政长官在二零零七年的施政报告要求我们复检分区计划大纲图，适当注入发展限制，我们做了大量工作。

到今日为止，我们已经完成了十一份分区计划大纲图。刚才陈淑庄议员问有没有时间表。我们馀下二十九份希望在二零一零年年底完成。香港共有一百零八分区计划大纲图，但许多在早期已注入了发展参数，不需要重新再做。为甚么选择先做该十一份计划大纲图？因为按议员所说，这些地区的发展压力较大，或是在维港两岸，包括红磡、尖沙咀、茶果岭、油塘、将军澳、鲗渔涌等地带。但大家也看到，每次为这些分区计划大纲图注入高度限制时，争议性很大。城规会每周五的会议，可以说是跟大家在这议会一样，劳心劳力，都是由上午九时开会至下午七、八时。因为城规会的程序透明度非常高，也有直接现场转播，听取不同意见，然后作出一个以公众利益为主的决定。所以，我希望议会赞赏这三十多位来自社会不同界别的城规会委员做这份把关的工作。

有议员提到我们做空气流通评估，其实这工作自从二零零六年在政府做发展项目内的指定动作。现在在许多其它，例如把土地注入勾地表时，我们自己已进行了空气流通评估，列入需要的发展参数。城规会在审议由发展商提出第十六条的申请，许多时都有这要求。

最后请容许我简单谈谈土地供应方面。行政长官在施政报告就房地产方面，重申特区政府会坚持落实贯彻市场为主导的勾地政策。在今日人心虚怯的情况，这是至为重要。经过了六年以来的房屋政策定位，以及政府以市场主导的勾地表供应市场土地，我们现时的基调，是比金融风暴当时的房地产市场要好，我们没有出现过份供应的情况。但正如我所说，现时人心虚怯，所以政府需要继续坚持和重申这个立场，我们不会随意供应土地，更加不会贱价卖地。很高兴刘健仪议员和陈茂波议员都支持政府这个说法。

与此同时，按财政司司长今年二月在财政预算案提到，政府应该灵活运用土地资源，以满足社会上不同的需求，不单制造工人的收入，例如基建建造，我们会出售一些只供酒店用途的土地，来配合香港旅游的发展；社会建设方面，我们用两幅天水围十四公顷的土地，为天水围注入经济动力和为社区制造就业；在民生基建，我们乐意利用土地协助长者住屋和私人医院的发展。即使在教育基建，我们亦为教育局提供适当土地，来发展国际学校。

即使在短期土地用途，李国麟议员希望见到多些社区园圃。在今日人心虚怯、大家不大开心的情形下，多做这些社区园圃有洗涤心灵的作用。我作为前社会福利署署长，我觉得很重要。我们其实已经要求地政总署通知十八个区议会，在各个地区有些没有即时用途的土地，我们乐意供给地区社团使用。

最后，发展局联同规划、地政、工务部门会竭尽所能，推动公私营部门在建造工程的工作，抓紧经济机遇，继续促进香港的发展。多谢大家。

完

２００８年１０月３０日（星期四）
香港时间１６时４０分


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