立法会：发展局局长就“推动基建发展”动议辩论的开场发言（只有中文）

以下是发展局局长林郑月娥今日（十二月十日）在立法会会议上，就“推动基建发展”动议辩论的开场发言全文：

主席，我是非常欢迎今日就“推动基建发展”的动议辩论。事实上，推动基建创造就业已经是近数个月社会非常关注的议题，对发展局的工作来说也是“重中之重”。今日我连同发展局工务科的常任秘书长和发展局旗下五个工务部门的首长一齐出席，藉以向大家说推动基建是发展局上下共同的使命，亦希望我的部门首长能亲自在这里用心聆听各位议员提出的好意见。在过去一段日子推动基建的工作对我们而言，可说是“翻箱倒箧”，所有能做的新思维、想法和项目，我们都是如李永达议员所言，随着创造就业的方向进行。我亦想在这里回应李议员和余若薇议员，我可以很肯定的跟大家说，发展局的成立正正是反映了特区政府的新思维，在推动基建的同时也要兼顾环境、文物保育和本地文化；这个平衡的工作在过去一年多可说已渗透了我每位部门首长的脑中。现时他们不单只要推动基建，也要推动可持续的基建，不单只是做工程，也要做优质的工程，能够为香港市民缔造优质的生活环境。

我亦很感谢四位议员就这议案提出修订，虽然我对潘（佩璆）议员就预制组件和世贸采购协议的看法有一定的保留，我一定会在稍后的辩论再作解释，但无论如何这些修订会令我们今日讨论的内容更丰富、更全面和更有意义。

很多认识我的议员都知道我曾经长期在库务局工作，所以对数字是特别敏感的。所以在这辩论的开始我想和议员分享在基建方面非常重要的数字。

第一个数字是290亿元。王国兴议员曾反复问我们为何经常不能用到290亿元。其实这290亿元并不是什么魔术数字，它只是特区政府曾提到的平均数字，每年无论经济和财政状况如何，我们都有能力投入每年平均290亿元作为基建的开支。不过唯一一点我就何（锺泰）议员刚才所说的稍为有异议是他说我们曾经有一段时间因财政紧缩而没有投放基建，这并不是完全正确。即使在环境最差的时候，赤字高达700亿元的时候，我们是仍然乐于投放基建的开支。事实上过去15年，即由一九九三年开始，香港的基建开支只是有4年是可以超过290亿元。290亿元是平均可以投资基建的资源，但无论如何，何议员当日掌握我们实体的数字，自从二○○四至○五年，这基建的开支是每年下降，到二○○七至○八年，即上一财政年度，是近年的历史新低，即205亿元。当时我已经大胆地说这数字应可“止跌回升”，所以在本财政年度我们原本的预算为218亿元，经过我和同事的努力，现时很有信心修订的预算如刚才何议员所说，可以达230亿元。

行政长官周一公布了一个很重要的数字，但不知为何没有很多人留意，就是在下一年度，即二○○九至一○年度，政府加上香港房屋委员会投放在工程的开支高达400亿元。这400亿元当中，在下一年度属于政府工程的开支我们预计正正是290亿元，而这290亿元并未包括我们在下一财政年度计划一次过注资港岛西线的开支。我曾经在施政报告动议辩论中向王国兴议员说，290亿元“指日可待”，现在可以见到。下一财政年度大家可以见到我们的基建工程开支会高达290亿元。

往后随着十大基建进入建筑的高峰期，行政长官已说过，这建筑高峰期相信会在二○一○、一一等这数年出现，所以290亿元之后，基建开支会是上升的轨迹，我觉得这数字应该给议员和广大市民很大信心，特别在明年290亿元的基建开支当中，我完全认同各位议员提及在制造就业方面最即时见到效应的是小型工程；这些小型工程是立竿见影的，所以我们已经积极提升我们在小型工程的开展能力。二○○八至○九年小型工程的整体拨款高达69亿元，比往年远远高于我们的平均数字。本议会的工务小组亦已经认同和支持下一财政年度的小型工程的整笔拨款原先为76亿元。我在这里很高兴向大家公布，在明年上述的290亿元基建工程中，包括了加大力度推行小型工程的另外9亿元。换句话说，下一年度用于小型工程的整笔拨款是高达85亿元，比今个财政年度增加百分之二十三。今次进行这额外9亿元的小型工程是完全吻合余若薇议员刚才提及的“绿色”概念。我跟大家简略的介绍。这9亿元的额外小型工程涉及22组的工程项目，这些工程项目有两个主题，第一是强化政府的基建资产管理，共14项。今年香港的特大豪雨，更加凸显政府的基建资产需要良好管理，我们必须要防水浸、防山泥倾泻和防漏水；这些对于一般市民来说是非常重要的。所以在这一组的小型工程，我们要做的工作是50座政府建筑物外墙会全面翻新，500个斜坡的护面会修建，多个渠务设施的防漏、护壁和美化工作，加强辟味的控制，另也会为各部门的设施提升其机电装置。

这9亿元额外小型工程的第二组是环保、“绿色”的建筑工程，一共有8组。例子包括为多幢政府建筑物兴建绿化天台，在政府学校和建筑物加装节约用水的装置，在100座建筑物推行能源效益装置和更换悭电灯胆。这些工作在下一年度除增加9亿元的额外开支，到再下一年的二○一○至一一年仍然是需要动用额外的小型工程开支。

第二个重要的基建数字是1,000亿元，当然是我刚才提到的来年开支上升，反映经过立法会财务委员会和工务小组核准的工程项目增加了才有这个基建开支。在此我特别感谢何锺泰议员作为工务小组主席和各位议员多年来对我们工务工程的支持，所以刘慧卿议员会记得我去年说过推展基建工程如果要怪所有部门和机构，我们也不会怪立法会，因为立法会是最支持我们进行基建工程的机构。在过去数年，其实我们不断看到工程项目获批拨的上升。二○○五至○六年的立法年度，只批准了58个项目，总造价是220亿元。二○○六至○七年的立法年度，已达99个工程项目，总造价是262亿元。二○○七至○八年的立法年度，各位议员批准了81个项目，撇除西九文化区一次过216亿元的拨款，造价高达471亿元。本立法年度，即二○○八至○九年度，我们有超过100项工程项目要上会，总造价超过1,000亿元，这是个振奋人心的数字。到目前为止，工务小组已同意了10个项目，换句话说，还有超过90份文件要上会，我计算过由现在至明年暑假，工务小组还有10次会议，可能要麻烦何议员再次增加工务小组会议。

第三个重要数字当字当然是就业机会的数字，建筑业占本地就业的百分之七至八，是个非常重要的开设职位的工作，在二○○九至一○年，这400亿元包括香港房屋委员会的工程开支，行政长官已公布了有55,000个就业机会，比今年建造工程的就业机会多12,000个，今早刘秀成议员在一个提问里想知道这些工作机会有多少属于专业人士，在这55,000个就业机会里，属于政府工程的就业机会共有45,300个，在这45,300个中，估计约4,400个属于专业及技术人士，40,900个是工人职位，比本年共多出共10,000个，其中9,400个是工人职位，600个是专业及技术人士职位。当然谈就业我们不能不谈失业率，全港各行业的失业情况在本年第三季已开始恶化，失业率由本年初的百分之三点三上升至百分之三点六，但由于我们过往一两年的工作，建造界的就业情况方面，最新数字仍然是个改善的轨迹。整个建筑界的失业率由本年初的百分之七点五，一直下降至第三季的百分之五点四，发展局及所有部门已把这作为我们工作表现的指标，我不能在此夸下海口说数字可以不断下降甚至可以保持平稳，但我们必须要看着这个数字来进行工作。这些重要数字的背后当然反映我们近年推动基建的策略，亦是我在动议辩论提到的“三条腿”走路，或三方面同时并进。

第一是全力推展十大基建，我在此再次重申十大基建是行政长官在本届任期第一份施政报告内提出的发展蓝图，它们是有利于香港的长远发展，保持香港的竞争力。它们必须要经过需要的法定程序和广泛的谘询，不应该随便草草上马，令我们日后要承担过往我们所见到的后果。在过去一年多促进十大基建方面得到非常好的发展，举例说港珠澳大桥，大桥主桥的初步设计和工地的勘察工作已于十二月一日进行招标。广深港高速铁路香港段的铁路方案亦于十一月二十八日刊宪。启德发展的环境影响评估报告，已于日前提交环保署署长，亦公开让公众查阅，标志着我们的启德工程已进入新阶段，在本立法年度我们共有5个启德发展项目会提交本议会讨论。港深共同开发河套区亦于十一月十三日港深双方签订了开展综合规划工程的研究。

第二方面的工作是加快落实其他非属于十大基建但同样重要的城市建设工程，很多刚才余若薇议员和李永达议员都提到。这些工程中我当然首先要谈的是期待已久的中环湾仔绕道，很高兴已于上周五重新刊宪，连同湾仔填海第二期，总共350亿元的工程可望于本立法年度，即明年暑假前提出申请。其他属于非十大基建但有利于香港城市建设的工程亦陆续动工，包括造价13亿元的荔枝角雨水转运工程，以及第三阶段的更换和修复水管工程（西九龙段）。

第三方面就是张学明议员提到很多的地区小型工程，这些每个项目不超过2,100万元的工程，由整笔拨款支付，在这方面的工作我刚才已作交代。我们现在进一步要做的是再就小型工程如何能够强化采购程序，精简批核程序，以最符合成本效益的方法加快推出小型工程，但同时确保中、小型承建商能受惠。各位提出修订的议员和何锺泰议员提出动议的内容还有很多值得我们深思和回应的课题，我深信在明早的辩论很多议员也会就有关的课题给意见，所以我会于稍后一并回答。今日的辩论我们会很小心聆听各位议员的意见，亦会作出全面的配合，竭尽所能，推动基建，创造就业。多谢主席。

完

２００８年１２月１０日（星期三）
香港时间２３时５９分


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