发展局局长谈《土地（为重新发展而强制售卖）（指明较低百分比）公告》

以下为发展局局长林郑月娥今日（三月十八日）就《土地（为重新发展而强制售卖）（指明较低百分比）公告》与传媒谈话的内容（中文部分）：

发展局局长：各位早晨，昨日在立法会完成了立法程序，但由于发言次序中我不是最后发言，我没有机会就最后数位议员的发言作出回应，所以今早趁此机会透过传媒作出回应。

正如我所说，《土地（为重新发展而强制售卖）（指明较低百分比）公告》相对是一个简单的立法程序，公告的目的是将主体法例内容许行政当局在特定的地段，一些指明的地段，可以将集齐了不分割份数，现在是九成，下降至八成，一定要针对一些特定的地段。下降至八成，是一个申请门槛，到土地审裁处按条例的条文作出申请。土审处亦一定要信纳两大条件才会批出申请，第一，楼宇的楼龄或楼宇的状况令土审处信纳该土地需重新发展；第二，申请人，即大多数份数拥有人，亦用了合理的步骤希望取得少数份数拥有人的业权，而所谓合理的步骤，亦要包括有否出过合理的价钱商议取得业权。

今次的公告完全没有移动或改变在主体法例内的条文，特别是主体法例亦是基于我们尊重私有产权。我想回应有些议员说，对于法律的理解是否有些偏差，特别在私有产权。正如我所说，法例的精神是尊重私有产权，但大家亦留意到，此法例的名称是《土地（为重新发展而强制售卖）条例》，换句话说，我们的聚焦点是土地要重新发展，不是个别业主拥有的物业的交易问题。在香港沿用已久的土地制度，是在多层大厦，大家亦知道香港地少人多，所以我们在一块土地，或我们称为一个地段的土地上，一般亦有多层大厦，所以多层大厦个别单位的业主并不是自己拥有该土地，而是透过“不分割份数”的概念共同拥有土地。所以，当我们在坊间说业权分散、集齐业权，其实是说土地的业权，并不是说个别单位，因个别单位的业主有绝对的拥有权，当然可以在市场上自己买卖，怎会需要问楼上楼下或隔邻才可卖自己的单位？但如业主希望他的单位在一个多层大厦位处的地段，而此地段需重新发展，等于说这幢楼不存在了，但土地存在，要重新发展，便要集齐每一个拥有这些不分割份数业权人的同意才可申请。但在一九九八年，了解到要全部业主，即集齐百分之一百不分割份数的业主同意是有一定困难，所以便出了这条《土地（为重新发展而强制售卖）条例》，以提供合法及合理的机制予业主决定。在决定的过程当然会出现有少数服从多数的情况，但这少数服从多数亦是以一个合法合理的环境进行，换句话说，少数服从多数的精神是建基于尊重少数业权人的拥有权，所以他们可以决定如何做这件事。但正如我所说，由于考虑到实际上要得到百分之一百土地业权人的同意有一定困难，所以法例说如果多数份数拥有人，如百分之九十的小业主已有一个看法，便可以向土地审裁处申请强制售卖。但正如我刚才说，土地审裁处要信纳该条件，第一是土地是否需要重新发展，要看楼宇的楼龄和楼宇状态，如土地不需要重新发展，根本便不会进行馀下的工作，例如有否用合理合适的价钱收购。我希望已澄清我们没有不尊重私有产权，但当土地需重新发展时，在土地不分割份数上所有业权人需透过此条例合法合理作出决定，让土地可被释放出来重新发展，从而改善整体旧区的情况。

另一方面，我想说公告在四月一日生效后，我们一定会积极进行跟进工作。在调解机制方面，我们会联同司法机构及律政司的同事，研究调解机制的试验计划应如何进行。调解机制的模式及内容，正如我昨日所说，亦会参考议员提供的好意见。另外，在小业主的认知，从而令他们更有议价能力或了解这法例的精神方面，我了解到香港测量师学会应会在今日公布，他们会在全港香港房屋协会辖下的楼宇管理谘询中心，为小业主提供免费的谘询服务，让他们知道在条例下受到甚么保障，及如有人收购或业主希望进行联合出售行动，他们应怎样做。我们亦会积极与测量师学会及香港房屋协会，看看还有哪些范畴可以增加小业主在这些工作上的了解及议价能力。

记者﹕可会考虑暂缓执行公告？将来有何其他措施保障小业主？

发展局局长：我昨日已说过，这条例已酝酿了三、四年，亦有很多小业主其实渴求能够完成被收购的行动，或者他们自己联合出售的行动，所以如果议会亦得到多数的支持，即对于内容多数的支持，当然我明白就延迟一年的建议，似乎有一定的议员觉得可以接受。但经考虑后，昨日我已说了，我们觉得应该让它在四月一日可以生效。

往后的工作，正如我刚才所说，我们会马上展开，但这些工作和这条例或公告的生效，没有先后的次序。我已解释过，调解机制先要做试验计划，调解的模式和内容，可以随着香港对调解制度的发展来作改善，所以不是一个必须要存在的事项才可跟进，让公告生效。

至于其他保障小业主的措施，我在这里强调，我不太接受过去十年这条例沿用下来，土审处处理的个案出现了很大问题，或如一些议员形容为“千疮百孔”，其实条例的运作是相当严谨，不过百分之九十的门槛，的确很多人反映觉得比较多，亦基于这些原因，大家可看到，我们今次的讨论得到很多专业学会的支持，认为这工作是一个好的平衡，亦是一个合理的工作。如果我没记错，香港测量师学会的新闻稿亦欢迎订立这公告，这公告可在四月生效。

（请同时参阅谈话内容英文部分。）

完

２０１０年３月１８日（星期四）
香港时间１７时４１分


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