以下为发展局局长林郑月娥昨日（十二月十四日）在立法会会议上，就善用兴建邮轮码头契机发展九龙东为商业及旅游区议案辩论的开场发言全文：
主席，我欢迎谢伟俊议员今日在本会就九龙东的发展提出这动议，立法会发展事务委员会亦安排了在十二月十九日，即下星期一，讨论“起动九龙东”计划。议员在今日及下星期一的场合率先发表意见，肯定有助我们开展这项重大工作。
行政长官在二○一一至一二年度《施政报告》中，宣布会采用富远见、相互协调的综合模式锐意开拓九龙东，作为传统商业区以外的另一个核心商业区，并以前瞻性的视野和执行的决心促成九龙东的蜕变，以支持香港的经济发展。
自计划公布后，各界反应极为正面，包括本议会早前在发展事务委员会提出的意见及刚才数位议员发表的意见。我听到较多关于这计划的形容是指这计划极具前瞻性，令人耳目一新，同样令人热切期待。
我欢迎今次谢议员提出动议辩论的同时，略嫌谢议员原动议的议题稍为狭窄，只是专注于旅游的发展，似乎未能全面涵盖“起动九龙东”这个区域综合发展计划的阔度，但不要紧，因为本会动议辩论有议员修订这一环，我们政府的同事一向面对议员就原动议提出的修订，一般的看法将之形容为圣诞树不断挂满装饰。今次我是十分欢迎这些修订，因为这四位议员包括陈鉴林议员、梁家杰议员、黄国健议员及李华明议员提出的修订，透过他们的修订才能够反映出我们发展九龙东的原意，亦使这辩论更加充实。因为“起动九龙东”不单是善用邮轮码头这契机发展旅游及商业区，还包涵更广的范围。我稍后在回应各议员修订时会详细逐一解说。在此先让我简单交代“起动九龙东”的由来。
为长远加强香港的竞争力，充足的写字楼供应是十分重要的一个环节。随着香港金融及服务业持续兴旺，香港传统的商业中心区已无法应付这些公司对优质办公室的需求，并因此出现租金不断上升的情况。这些都会削弱香港长远的竞争力。相对于我们周边的城市的竞争，香港必须认真面对这挑战。与此同时，由发展局牵头、属于十大基建之一的启德发展项目，带来一个十分好的契机，用新的启德发展区带动旧的观塘及九龙湾，这种新旧交融或“以新带旧”的城市发展策略，正是“起动九龙东”的动力来源。
提到启德，我想在此再次表明，启德不再是一大片正在“晒太阳”的土地，启德的工程已在积极进行当中。邮轮码头的首个泊位工程已于二○○九年十一月动工，连同邮轮码头大楼，预计在二○一三年年中落成，并且交予营运商营运和管理。其他属于第一阶段的工程项目，包括公共房屋发展、区域供冷系统第一期、土地平整及相关的基础设施、以生物除污法处理启德明渠进口道及观塘避风塘海床污染沉积物的改善工程，亦正全力开展，预计在二○一三年大致完工。
“起动九龙东”这构思的灵感，来自我们参考了外国成功例子，以及我近年的亲身考察及与海外城市有关官员的交流，如伦敦的金丝雀码头（Canary Wharf）、新加坡的滨海湾（Marina Bay）及巴黎的拉德芳斯（La Défense），要成功开拓新的商业区，不能单靠市场主导，政府的引导、规划及配合是不可或缺的因素，“起动九龙东”正按这理念以区域综合发展的模式推行。
谢伟俊议员的原动议主要是关于旅游发展。当启德发展区的交通网络及配套设施逐步落成后，邮轮码头与邻近地区的联系会更为方便，再加上启德发展区各个项目陆续完成，将有助提升邮轮码头和邻近地区的旅游和经济效益。利用邮轮码头的落成优势，我们会继续与香港旅游发展局紧密合作，增强香港对邮轮公司及旅客的吸引力，并刺激市场对邮轮旅游的需求。
在启德发展区的跑道范围将有八块土地规划作为旅游相关的用途，包括一幅面积七点七公顷土地用作邮轮码头发展、六幅总面积达六点三公顷土地为酒店用途，以及一幅面积五点九公顷土地用作发展旅游中心。
当中由Norman Foster设计，外型新颖的邮轮码头现正在施工。大家经过或远看位于跑道末端的邮轮码头地盘，都可以清楚看到这项目的工程，土地平整及大楼的建筑工程正进行得如火如荼，预计邮轮码头大楼和首个泊位可如期在二○一三年年中落成及投入服务。
另外在邮轮码头旁边的旅游中心，共占地五点九公顷，可兴建的总楼面面积高达约二十二万九千平方米，可以作为酒店、餐饮、娱乐购物、公众观景廊或其他可供旅客享用的设施。
其他吸引旅客的项目还有龙津石桥。龙津石桥不单是旅游项目，还具有重要历史价值。我们透过广泛谘询及完成两个阶段的公众参与活动，考虑收集所得的意见后，建议设立一条阔三十米、长约二百米的“保育长廊”，用以原址保存石桥遗迹，以便市民及旅客观赏。长廊的毗连发展用地亦建议划为“综合发展区”，确保日后发展设计与石桥保育长廊互相融合。
我听到谢议员亦说了很多在这区无论从饮食、文化及绿色旅游方面可做到的旅游资源，这些我们在下一阶段的研究一定会好好地认真探讨。
除了龙津石桥，在启德发展区还有高达一百○二公顷的绿化空间、公园及未来可连接土瓜湾至茶果岭共十一公里的海滨长廊，供市民及旅客享用。
谢伟俊议员在其发言中提到几点，我想作出回应。第一是谢议员非常关心这片土地的交通配套，这点我极为同意。所以我们在“起动九龙东”的四大主题的第一个C，正是连系（Connectivity）。在交通配套方面，我们关心的有内部的连系，怎样将观塘及九龙湾这两个旧区直接而简便地连上启德这新发展区，所以提出环保连接系统。我们亦很关心整个九龙东外部的联系，如谢议员问及有关这些运输基建。沙中线目前的情况是运房局在去年十一月二十六日已按《铁路条例》的规定刊登了沙田到中环线的铁路方案。由于沙中线的工程规模庞大，走线途经很多社区，涉及市民关注的议题甚多。运房局已在今年七月十五日刊宪，作出技术方面的修订，现正进行第二阶段的修订。建议的修订主要因应公众提出的关注及意见，政府的目标是希望在明年上半年完成法定的谘询程序，在明年第二季就整体项目向本会申请拨款。
至于谢议员提到的六号干线，六号干线的组成部分包括T2路、将军澳蓝田隧道及中九龙干线，我手上的资料是这些运输基建已陆续在规划中。
谢议员提到的另一点是旅游配套，特别在酒店方面。谢议员或许已知悉，其实我们在本届政府的初期，已意识到随着自由行、大量游客的增加，酒店供应至为重要。但如谢议员一样，我们都知道若要求酒店营运者买一幅商业地去建酒店，可能不是很化算，所以这数年来我们已有新的政策措施，将政府土地只出售作“限作酒店发展”用途，先后有几幅酒店地投入市场。
另一措施非常有利酒店发展，当然是工厦活化，特别在整幢工厦改装方面，我们目前批了很多申请，都向我们表示希望改作酒店用途，因为最大的经济诱因在改装工厦方面，我们在工厦馀下的年期，完全不需要它补地价，或我们说的征收豁免费。至于谢议员提到在重建的项目是否可以考虑有经济诱因，这经过我们初期的考虑及内部评审，觉得在这方面实在有很大困难。但最近我们完成中期检讨，亦为重建提供延长至二○一六年，我们可将早前重建的措施适用于工厦业主申请将其工厦重建。
谢议员提到的第三点关于水陆两栖的连系，这点我完全同意。事实上，以香港有这样美丽的维多利亚港，而海港的两面亦有这么多设施，如能多用水上交通应非常便捷和有吸引力。在这方面，我们正在做两项工作，第一是海滨事务委员会最近成立了第四个工作小组，第四个工作小组的工作范围正是负责水和陆地界面上的工作，换句话说，就是认真研究在香港维多利亚港内或甚至港外是否可多用这些水上交通工具。第二项工作，很多议员均得悉，最近我们跟保港会亦有一定的理解，就是不是完全不可在维多利亚港内再进行适度或轻微的填海，只要这些填海工程是有利于公众，亦可让公众享用。这个共识让我们将来能够配合水上的士或其他海港的运输交通工具要作小规模填海是可以做到的。亦有见及此，西九管理局最近于西九管理局的发展计划里建议兴建两个小型码头，以方便日后可以做这些水上运输的交通工具。
这些宝贵的旅游资源肯定有利发展九龙东成为商业及旅游区，但“起动九龙东”的动力肯定不只是来自新发展区内的旅游资源，富吸引力的商业区亦不能只依靠旅游发展，正是这样，陈鉴林议员的修订能更全面和充分丰富我们今日的讨论。事实上，陈议员对于这区域发展的期盼和关心并不始于今日，我在此要多谢陈鉴林议员及民建联的地区朋友多年来以务实的角度出发，研究未来发展九龙东的方向，亦向政府当局提出不少宝贵的建议。这些建议与我们发展九龙东的概念总纲计划内的主题有不少共通之处。若大家有看过我们关于“起动九龙东”的小册子，便会记得，其实刚才有不少议员亦提及，“起动九龙东”有四个大主题，我们简写成“CBDD”这四个字母，作为总体规划策略，来制定概念总纲计划。这四大主题包括：加强连系、塑造崭新品牌、优良设计和多元化活动。跟陈议员今日提出的修订可谓不谋而合。
在加强连系方面，除了建议兴建环保连接系统，和我刚才说的对外连系，我们亦建议改善连接港铁车站、主要办公室中心、海滨和活动枢纽的行人通道及无障碍设施。几位议员都不约而同表达了对环保连接系统的期盼，亦希望我们加快建设及落成，这个我们在下一阶段的工作一定会详细考虑，但当然由于它的连接需要到沙中线的启德站，所以我刚才提到沙中线建设的时间表对这连接系统是有一定影响。我听到陈议员说或许可以分阶段来做，我们会具体研究。不过有一点我今日感到非常鼓舞，直至现在发言的五位议员似乎均倾向喜欢有一条环保连接系统或这条架空的单轨列车，但我在此要加附注，其实不是每个人也喜欢架空单轨列车，就以昨日在海滨事务委员会的讨论，意见非常分歧，有些人觉得它非常不好，甚至可形容为很讨厌单轨列车，所以往后的公众谘询工作，我们会很小心。
在崭新品牌及优良设计方面，我们会把九龙东塑造成新一代的优质商业区，供应大量土地发展甲级写字楼、大型商业零售中心和酒店／服务式住宅。该区会有旅游、康乐及娱乐枢纽、高效率的运输通道和优美的街道环境，并鼓励优良的建筑及园景设计。最后在多元化活动方面，我们会把两幅政府用地改划作综合发展用途，以推动多元化的土地用途和活动，配合九龙东转型为全新的蓬勃商业区。此外，我们会充分利用九龙东难得的水体，考虑水上活动设施和公众或陈议员提出的私人游艇停泊区，并会着手逐步建设长达十一公里的海滨长廊，令海滨多元化发展，增添趣味。李议员和陈议员都希望这海滨长廊不要停留在十一公里，应是延绵不绝，由鲤鱼门到深水埗的海滨长廊，这与我们在海滨事务委员会透过二十二个行动区做的计划是一致的。不过，或许在实现上要颇长的时间。
陈议员的修订唯一有难度的是希望将环保连接系统延长至土瓜湾，但无论如何，由于我们对环保连接系统的走线及各方面的问题会在稍后，即明年首季的公众谘询中探讨，所以我们是乐意研究，不过有些现实困难我们亦要注意。
在回应梁家杰议员的修订，我留意到有两个新论点。第一是梁议员时常强调的“与民共议”，第二是梁议员希望见到某些属于“起动九龙东”的建设能优先或加快落成。事实上，梁家杰议员多年来在本会就有关发展局的工作都希望我们能做到“与民共议”，我深信我们这数年的工作应没令梁议员失望。梁议员提及的例子是较远的例子，就是当年透过共建维港委员会在研究东南九龙发展计划，即今日的启德分区计划大纲图时，由共建维港委员会的东南九龙发展计划检讨小组委员会紧密跟我们蹉商，及不断与市民沟通之后达成结果，最终在二零零七年年底，在无甚争议下落实为核准分区计划大纲图。但有更近期的例子，我希望梁议员亦同意，就是我们花了两年多与民共议而做到的《巿区重建策略》检讨，以至“楼换楼”的安排，以及由下而上在地区办的巿区更新地区谘询平台，以至“发水楼”的规管，我们也是采取“与民共议”的方式，才达成我们的政策内容。
自从启德发展进入执行阶段，我们仍然继续沿用“与民共议”的模式去落实启德的发展。启德办事处的成立，让我们更加能够专注“与民共议”的工作来收集市民的意见，例如启德办事处很努力地为启德河及龙津石桥分别展开了两阶段的公众参与活动，让市民发表意见，并吸纳于最终设计之中。
还有启德分区计划大纲核准图的修订亦是采用“与民共议”的模式，充分回应市民的诉求。启德分区计划大纲核准图的修订主要涵盖启德城中心、南停机坪和跑道范围。启德城中心的修订是为配合原址保育龙津石桥，而南停机坪和跑道的修订是把道路迁离海滨以改善市民进出海滨的畅达性。这些都是“与民共议”后，按市民的意见而作出原计划修订的实在例子。“起动九龙东”透过建议成立的九龙东办事处一定会沿用这工作取态。为方便展示这个意念，我们已率先选定位于观塘海滨道一幅在观塘绕道高架行车天桥下，大约三千三百平方米的政府土地，兴建九龙东临时写字楼及资讯中心，早日设立这个资讯中心将利便“与民共议”的活动。
就梁家杰议员提的第二点，我相信梁议员应该明白特区政府非常希望我们规划的基建项目可以早日启动，我们的决心无需置疑。梁议员特别提出希望可以优先完成一些公园的设施。目前，已经开放给市民使用属于九龙东范围的休憩空间有在去年年头完成的观塘海滨长廊第一期。稍后在本立法年度，我们会就建设观塘海滨长廊第二期及跑道公园第一期两项总值超过四亿元的工程，提交工务小组及财务委员会审批。若两项工程顺利获得工务小组及财务委员会的批准，跑道公园第一期及整段共长约九百米的观塘海滨长廊可望分别在二○一三年及二○一四年让公众享用。
梁议员亦希望我们能加快湾仔政府大楼群早日迁入启德。我很高兴在此向各位议员汇报，有关工作正在进行，我们已在修订启德分区计划大纲图，把一幅位于北停机坪原用作“商业”用途的土地改划为“政府、机构或社区”地带，用以重置湾仔政府大楼建筑群的用途。
梁议员有一、两点我也想在此作回应或澄清。他指“起动九龙东”会用大量公帑，其实除了在启德发展区内的大型基建，其他“起动九龙东”的工作，如在观塘及九龙湾的一些建设，或许不需用大量的公帑，因为我们不会有大型的基建，但却会带来极大裨益，这些前工业区透过转型，可以得到更大的土地效益。另外，梁议员可能看报章报道，误会我曾经为一些地产商进行推销会，这并不是事实。事缘每年一度的亚太区地产展（MIPIM Asia），我在今年二○一一年的亚太区地产展作了一个午餐专题演讲，出席的客人亦不是我邀请的，所以并不是我特别为地产商做推介会，反之，如有任何地区团体有兴趣多了解“起动九龙东”的内涵，我们非常乐意做这些简报会。我相信透过民建联的安排，我们已为九龙社团联会做了简报会，我刚才进入这里前，李华明议员亦希望我们派出同事为民主党当区的朋友做简报会，我们都很乐意。所以如梁议员的公民党有要求，请随便提出，我们是非常乐意为各位议员及地区关心“起动九龙东”的朋友作简报，亦希望透过这些简报能达致互动的情况。
就环保连接系统，正式公众谘询工作要在明年初才进行，因为早前的研究顾问报告，有大量的资料及数据要整理，我可向各位议员保证，这次公众讨论，鉴于我刚才说，其实对这套环保连接系统的看法相当分歧，投资也非常大，所以我一定会采取和盘托出的态度，将所有数据放在议员及公众面前，包括财务的披露，然后让公众作决定。
就黄国健议员提出的修订动议，大体上与今日几个修订相近，唯独黄议员提到有关大磡村、联合医院扩建等的议题，我觉得有点“走得太远”的味道。我们推行区域综合发展计划时必须要聚焦，不能分散注意力在太多焦点以外的课题，否则恐怕难以达至目标。同样地，李华明议员提到可借此机会一并做十三街、牛棚，我相信或者稍后李慧琼议员发言，她也会叫我“起动九龙中”，我相信现时暂时不可以把这些放在“起动九龙东”计划内。这并不表示我不关心这些各位议员关心的议题，如大磡村，其土地用途规划，规划署会跟进，所以黄议员就大磡村，包括大磡村三宝的意见，我是听到的。当然，我很同意黄议员提出的新旧区连系及重现利用当区的古迹文化特色等建议，这些都会涵盖在我们的研究中。
李华明议员的修订有一个额外的意见，是非常具体、非常重要的意见，就是提升启德水道的水质。去年的立法年度我们获批准七亿一千七百七十万元，推行以生物除污法处理启德明渠进口道及观塘避风塘海床的污染沉积物，预计可在二○一三年年中大致完成，以配合邮轮码头的启用。此外，渠务署已由二○○九年开始，分阶段进行工程改善启德发展计划周边地区的现有排水和排污系统，以及加建污水设施以堵截和引导污水流入排污系统，有关工程所需的费用约为二十亿元。当以上工程完成时，启德海滨水质及臭味问题应得以大大改善。事实上如水质不能改善，我刚才在多元化发展中提到的水上活动，或陈议员建议的各类水上安排，均是无法实现的，所以这是非常重要。
李议员也提到单车径，发展局近年对于建设单车径的工作相信各位议员都知道，土木工程拓展署现正研究进一步伸延在启德发展区内原有的单车径网络，让市民大众能更方便享用新发展区内的单车径网络，亦令区内主要景点得以连接。李议员提到希望将启德的单车径连接到区外其他地点，我们乐意于下一阶段的研究去探讨。
“起动九龙东”除了是有前瞻性的计划外，亦是对特区政府执行力的重大测试，为加快落实九龙东的转型，我们计划在发展局成立新的九龙东发展办事处。我们正研究办事处的架构，所以梁议员想知道的详细资料或许今日未能全面提供，预计明年初会就成立新的九龙东发展办事处谘询立法会发展事务委员会，并于稍后时间提交人事编制小组委员会考虑，到时希望得到各位议员的大力支持，让新办事处可以顺利成立，尽早开展并落实推动九龙东发展的工作。
主席，我会认真聆听或许要留待明天早上其他议员的发言，稍后会再作补充或回应。多谢主席。
完
２０１１年１２月１５日（星期四）
香港时间１时０５分