立法会一题：“设计及建造”合约模式

以下为今日（五月十六日）在立法会会议上刘秀成议员的提问和发展局局长林郑月娥的答复：

问题：

有业界人士向本人反映，部分以设计及建造方式招标的工程项目，由于负责设计的建筑师受到控制建造价格的承建商所掣肘，以致未能发挥其应有角色，确保工程质素与设计相符。业界人士又反映，承建商为控制成本，容许工程多层分判及以价低者得的方式把工程分判予分判商，导致工程延误，执漏工程不断及整体建造质素欠佳。有见及此，业界建议政府检讨所有以设计及建造方式进行的工务工程，包括香港电台新广播大楼（港台新大楼）项目，以免重蹈复辙。就此，政府可否告知本会：

（一）会否更改上述包括港台新大楼的工务工程的设计及建造招标方式；若会，详情为何；若否，原因为何；

（二）当局有何改善措施，避免工务工程项目在设计及建造的招标方式下，因承建商容许工程多层分判及价低者得而导致延误及质素欠佳等问题；及

（三）会否加强建筑师在工务工程中的参与，让其发挥应有角色，确保工程质素与设计相符；若否，原因为何？

答复：

主席：

政府在推行工务工程时，会按既定的指引，采用不同的采购和合约模式，以符合某一个工程项目的特定需要和限制，并达致成本效益的目标。针对刘议员提问的关注，我会集中讨论两种主要的合约模式，即较传统的“先设计后建造”及近年多选用的“设计及建造”模式。简单而言，在“先设计后建造”的模式下，负责设计的建筑师（无论是建筑署内部的建筑师或聘用的顾问建筑师）可与用家部门先商讨项目的要求，继而进行详细设计，并按基本完成的设计就建造工程进行招标。在“设计及建造”的模式下，项目的设计和建造是同一合约招标，中标的承建商同时负责聘用建筑师为项目进行详细设计。

两种模式都有其好处和限制，例如“先设计后建造”可让建筑师和用家共同商讨工程项目的具体技术规格及要求，才进行招标承建，而建筑师在工程建造过程，亦可按原先的详细设计主导监察或提出设计变动，但项目的总工期会较长，而索偿风险亦可能因设计建筑师与承建商的不协调而增加。至于“设计及建造”模式，则一般可缩减工程的总工期，亦可利用承建商就建筑物料及特殊施工技术的专长和经验，提升项目的设计水平和成本效益，但或许会引起刘议员在提问中反映的业界关注。

有见及此，建筑署在今年年初已就“设计及建造”合约模式开始进行检讨，分析过往数年落成的项目。结果显示两种合约模式都有不尽相同的效果。客户满意度调查结果亦显示，透过“设计及建造”模式完成工程项目的平均总体满意指数，与用其他采购方式的项目相若。尽管如此，建筑署亦同时复检了所有预计在未来三年提交工务小组委员会审议的建筑工程项目，以决定最切合的合约模式。署方正计划将其中两项大型工程，从原先采用“设计及建造”模式改为“先设计后建造”模式，这两项工程是“莲塘／香园围口岸管制站大楼”及“新界东跨区社区文化中心”。考虑的原因主要是在规格及技术细节配套方面，两个项目都未能在现阶段清楚确实厘定。为减少招标后才作出修改，采用“先设计后建造”模式会较为妥当。建筑署稍后会申请拨款就这两个项目聘请顾问建筑师进行详细设计，按用家部门要求确定具体技术规格和要求，在设计大致完成后，再申请拨款进行建造工程。　

就问题的三个部分，我的答复如下：　

（一）经上述的复检并征询用家部门意见后，建筑署已决定不会更改港台新大楼原定采用“设计及建造”的合约模式。原因是香港电台拥有最新数码广播技术的专业知识和运作经验，可将复杂的电台及电视广播技术，包括如何保障电子讯号不受干扰、音质、隔音以至防震荡的具体要求，清楚列明在标书内。透过“设计及建造”招标方式，承建商可利用他们的专长，提供符合成本效益，技术上切实可行而又具创意的设计方案。此外，相关部门已就新大楼完成了很多预备工夫，招标工作亦已准备就绪，假如现时改换其他方式兴建，定会延迟大楼落成启用的时间。

（二）我想指出在一般的合约中，政府只会监管合约承建商须按合约履行的责任，包括承建商必需为工程延误或质素欠佳等情况负责，而不会在规管承建商自行聘请认可分包商时，就承建商所采用的分判采购模式或考虑因素作出规管。政府一向重视工程质素，工务部门需要严格执行质量监控，按照合约要求，既定程序及标准进行验收。就“设计及建造”的合约模式，部门会在招标文件中清楚列明技术方面的要求，当中包括投标者的经验，在设计及项目管理上所拟聘的专业人士（包括建筑师及其他设计者）等等。在批出工程合约后，除非有特别理由（例如设计者已离职或因健康理由），否则承建商不能随意更改原先提交的设计团队。此外，就工地分层分包商方面，工务工程亦有严格规管，避免承建商多层分判，而导致延误及质素欠佳等问题。

（三）根据现时的投标条款，承建商在标书内的建议须经过严谨的审批程序以符合各方面的要求。为进一步确保建筑工程质素与设计相符，建筑署会采取以下措施：（１）承建商须于标书内清楚列明与其合作专业设计团队的职责范围，而建筑设计师必须统筹项目的设计细节，发挥应有角色，在施工阶段得以持续，确保工程质素；及（２）就个别大型或比较复杂的项目，署方会安排资深的首长级专业人员加入标书评审小组，严谨甄选出最佳建议，确保设计及工程质素。

完

２０１２年５月１６日（星期三）
香港时间１７时０４分


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