以下是发展局局长陈茂波今日（四月一日）提交予立法会财务委员会（财委会）特别会议介绍工务工作范畴的书面发言稿件全文：
主席：
我非常感谢各位议员关注发展局的财政预算。我和有关工务部门的署长已就有关工务范畴的资源运用事宜，答复了议员所提出的132条书面问题。我们会在今天的会议上，解答各位议员进一步的提问。
在二○一五至一六年度，发展局工务范畴的经常开支为104亿9,739万元，较二○一四至一五年度的修订预算增加了4亿5,023万元（约4.5%）。有关增加拨款主要用于供水协议下购买东江水的支出增加（3亿6,021万元）。
在二○一五至一六年度，我们将净增设50个公务员职位，支援工务相关工作，当中25个职位取代非公务员合约员工。
徕以下，我向各位议员简介本局在新财政年度在工务范畴的工作重点。
整体基建投资
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基本工程开支
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政府在过去几年持续增加在基本工程方面的投资，以带动经济，创造就业及提升香港长远的竞争力。有关项目涵盖各个范畴，包括房屋、运输、医疗、教育、供水、排水系统等。
财在二○一三至一四年度，基本工程实际开支达700亿元。而在二○一四至一五年度，我们预计基本工程开支亦会近700亿元水平，在未来数年，随覑大型基建及其他工程获立法会拨款进入建筑期，每年的工程开支预期均会维持在700亿元水平。
主要基建工程进展
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过去一年，各项大型基建项目已取得一定的进展。现正在施工的项目包括：启德发展计划、港珠澳大桥、莲塘／香园围口岸、广深港高速铁路香港段、南港岛线（东段）、沙田至中环线、屯门至赤躹角连接路及西九文化区“戏曲中心”等。此外，预算开支约16亿元的玛丽医院第一期重建计划的准备工程亦已于去年动工。最近，我们亦已取得立法会批准拨款约300亿元以进行五项有关环保的工程项目，包括有机资源回收中心第一期、综合废物管理设施，以及三个堆填区的扩建计划。
败在未来一年，我们将向立法会提交不同类型的工程项目的拨款申请。当中包括启德体育园区前期工程、启德发展计划—前跑道南面发展项目的基础设施工程和西九文化区基础建设工程第一期—建造工程等。
败除大型基建外，我们会继续筹划一些有利改善市民生活质素的不同规模的工务工程。目前我们正进行或正在筹划的项目涵盖多个范畴，包括医疗服务、斜坡安全、食水供应、污水处理、绿化及文物保育等。我们预计今个立法年度新工程项目需要向财委会申请拨款的金额达到1,000亿元。
推展基本工程计划时所遇到的主要挑战
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预计未来数年整体包括公、私营建造业的工程量将会维持在较高水平，因此，我们必须克服建造业人手紧张的问题。虽然政府已采取一系列应对措施，但我们仍十分需要各持份者一起合作解决问题。
建造业人力资源
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政府会继续推展基建项目，提升香港长远的竞争力；并推展有利改善民生、市民的生活质素及居住环境的工程项目，以满足经济及社会发展，包括未来十年的建屋目标。随覑公私营工程总量预计会维持在高水平，对建造业技术工人的需求十分殷切。根据建造业议会（议会）的预测，在未来数年，建造业欠缺约10 000至15 000名技术工人，当中已考虑预计的工程量、培训及其他相关因素。
政府一直与议会及业界合作优化建造业人力资源，包括大力加强培训、提升行业的专业形象和吸纳新血。虽然议会自二○○九年至二○一四年年底，已培训超过13 000名半熟练技术工人，但业界仍对熟练技术工人有急切的需求。为配合经济发展的需要，我们将申请拨款，向议会注资一亿元，支持议会在未来数年开展新的培训措施，以提升半熟练技术工人的技能达至熟练技术工人的水平。
但是，本港正面对整体劳动人口萎缩及人口老化的情况，在培训本地建造业工人方面有不少局限，建造业需要适时、有效地增加技术工人的供应，以应付技术工人严重短缺的问题。
我欣悉部分议员认同为提升香港长远的竞争力及改善民生，我们必须采取有效及适切的措施输入技术工人。为此，我们需要按建造业的特性，进一步优化“补充劳工计划”。例如，容许输入技术工人为同一承建商在多于一项公营工程项目工作，以加强输入技术工人调配的灵活性，充分利用技术工人的生产力。我们正与劳工界及建造业界紧密磋商措施的细节安排，目标在第二季尽快推出进一步优化措施。
此外，我留意到劳工界对保障本地工人的权益的关注，我希望强调上述的进一步优化措施一如既往是在保障本地技术工人的优先就业及其收入水平、并继续推动建造业人力培训的前提下提出，政府相关部门会就这些措施严谨执法，以保障本地及输入工人的权益。当中，承建商须遵守输入技术工人的雇佣合约中各项规定，包括薪酬待遇、工时、福利等。公营工程部门亦会检视输入工人的出勤记录、支薪情况和工地安全培训等。
近年，我们亦不断在建造业界推动“关怀”文化。我们实施多管齐下的措施，当中包括加强工地安全，改善工地整洁和工人福利，同时亦积极推动提升工人的健康。
我们亦于工务工程中推出更多措施，以改善工地的工作环境，包括提供工作帐篷、备有上盖的休息区，以及鼓励承建商让工人享有下午茶休息时段等。
发展局及建造业议会正筹办“二○一五年建造业安全周”，将会推出一系列的宣传及推广活动，以提升工地安全及工人健康。这些措施将有助向公众传递建造业的正面信息，以提升建造业形象，从而吸引更多新人，特别是年青人入行。
公共工程采购制度
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我们希望能以具成本效益的方式推展优质基建工程，除了人力资源，一个切合市场和有效率的招标制度亦十分重要。就公共工程采购制度方面，发展局已在二○一三年底落实优化措施，增加中小型承建商参与投标的机会，完善投标的竞争性，并寻找机会吸引更多境内外的承建商和顾问参与本地公共工程投标，引入新技术和知识。同时，发展局亦已透过多项改善措施，在设计、评审标书、施工各阶段，以至于管理及评核顾问和承建商表现方面，提高工程建造效益、改善承建商的工地安全表现、提升生产力和鼓励采用创新工程意念。
我们致力推动以伙伴的方式进行工程合约，以提升工程合约的管理效率。我们自二○○九年开始在一些工务工程合约采用强调互助互信的“新工程合约”模式，成效理想。我们将在工务工程更广泛使用“新工程合约”模式。“新工程合约”模式将各项风险由最有能力管理的合约一方承担。而且该模式提供一个共同管理风险的机制，包括及早通报风险：合约双方一旦发现可导致工程费用上升及／或延误的风险，便须及早通知对方；举行应对风险会议：合约双方须出席会议，一同探讨降低风险的对策，因此有助避免风险发生，或在风险一旦发生时缓减所招致的额外费用或延误。此外，“新工程合约”模式中的“目标价合约形式”设有分担超支／摊分节省工程费用的机制。由雇主及承建商共同分担／摊分实际工程费用与最终目标价格的差额，目的是令合约双方有共同目标，致力以较低工程费用并于较短时间内完成工程。
至于在进行工程项目估算方面，自一九九三年以来，我们以“使用风险分析进行估计”，去估计应急费用，以应付可能预见的情况，如比预期差劣的岩土状况、市场波动等所引致的额外开支。在二○○五年，发展局亦发出技术指引推行了“风险管理系统”去优化在工程上所遇到风险的估计。我们亦委托了一位国际知名的牛津大学学者，为我们香港大型道路工程项目的估算表现与其他30多个国家的超过一千个同类型项目作基准比较，结果显示，我们以“使用风险分析进行估计”的估算方法表现良好。这亦可以证明“使用风险分析进行估计”的方法行之有效。随覑社会、经济和政治环境的变化，发展局会定期检讨及优化现时的估算方法。
付款保障
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另外，我们正就建造业付款保障立法进行筹备工作，以确保建造业的承建商、分包商、顾问及供应商在完成工作和提供服务后，能准时收取应得款项，改善他们的现金周转情况。我们在二○一二年成立“建造业付款保障立法工作小组”，成员包括主要业界持份者的代表。工作小组已就拟议法例的框架完成商讨。我们将于本年第二季就拟议法例展开公众谘询。
专业服务推广
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发展局十分重视建造业的专业服务推广。在与内地及其他国家商讨贸易协议时，我们一直致力为香港专业服务争取最优惠贸易条件。尤其是在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》的框架下，本港的建造业更获得多项优惠，其中包括两地六个专业的资格互认，现已有1 490名香港专业人士透过互认取得内地的专业资格，当中有超过270名已经在内地有关地区注册执业。此外，根据广东省“先行先试”计划，取得内地一级注册建筑师或一级注册结构工程师互认资格的香港专业人士，在通过法规测试后，可以在广东省注册执业并同时申请开业。而于二○一四年十二月十八日签署的《关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》中，广东省以负面清单形式，除了一些列明“不适用”的服务外，容许在广东省成功设立公司的香港建筑企业能以国民待遇承接11类建筑及相关工程的服务。这些开放措施将会为香港建筑企业带来不少方便和优惠。
此外，为推动香港工程顾问企业参与国家对外援助工程项目的监理工作，我们在二○一四年四月二十四日与商务部签署了《合作备忘录》。商务部于二○一四年十月挑选了在尼泊尔及柬埔寨的两个建筑项目的监理工作邀请香港工程顾问公司投标，并由两间香港工程顾问公司分别投得有关项目。我们将继续与商务部磋商，希望他们能开放更多的类似或其他项目，进一步为香港建造业带来商机。
未来一年，在《建立更紧密经贸关系安排》的框架下，我们会加强与内地当局的联系，为香港建造业尽力争取更多优惠措施。
统筹基建配合土地供应
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统筹基建项目以配合增加土地供应是发展局工务科的另一项重要任务。
在维港以外填海是增加长期土地供应重要的一环。我们已完成香港西面水域的累计性环境影响评估，并会参照评估结果，在今年就龙鼓滩填海开展技术研究工作。另外，我们会争取立法会支持，尽快推展欣澳填海的规划及工程研究。我们亦会为其他具潜力填海地点制订研究计划。
大屿山发展谘询委员会自二○一四年一月成立以来，已制订了大屿山的策略定位、发展方向及工作计划，进展良好。我们将在今年内进行数个短期研究，包括北大屿山不同商业土地用途的规划、由昂平至大澳的缆车延线及在长沙和索罟群岛提供水疗及渡假发展的初步可行性，和大屿山的拟议整体康乐及旅游发展策略。我们亦逐步覑手宣传和公众参与的工作。我们将争取推进梅窝及大澳的改善工程，及在规划东涌新市镇扩展同时活化马湾涌。此外，我们计划分阶段发展越野单车径网络，及加快进行在缃山道和屿南道的湾位改善工程。我们亦正与相关部门一同检视现时大屿山的封闭道路及发放通行许可证的安排。长远而言，我们会在立法会通过拨款后，尽速开展在大屿山与香港岛之间中部水域建造人工岛的研究以开拓“东大屿都会”，并透过策略性交通接驳连接香港岛、大屿山，以至新界西部。“东大屿都会”极具潜质发展成为香港第三个核心商业区，以及一个可容纳数十万人口的新一代新市镇。
我们己开展了港珠澳大桥香港口岸上盖商业发展的研究。这项目将与北大屿山其他现有及规划中的发展，包括东涌发展及机场岛的北商业区，产生协同效应，以及可把握港珠澳大桥通车后的桥头经济机遇。
九龙东
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关于土地供应，除房屋用地外，商业用地亦十分重要。未来，九龙东包括启德发展区，将是商业用地的重要来源。
起动九龙东办事处在今年一月发布了九龙东第四版的概念总纲计划（CMP4.0），继续以改善“连系”、“品牌”、“设计”和“多元化”为策略。 CMP4.0同时提出了五个工作重点﹕i）“易行”九龙东、ii）绿色核心商业区、iii）“聪明城市”、iv）“飞跃启德”及v）“创造精神”。
我们建议全面地在九龙湾及观塘商贸区推展“易行”九龙东的概念，包括研究便利私营机构提供行人天桥的措施；研究优化海滨道公园的可行性，以加强牛头角港铁站与观塘海滨的连系；优化九龙东后巷成为行人网络一部分；及研究于九龙湾港铁站附近加建行人天桥，以疏导现时挤拥的行人通道，并加强九龙湾港铁站与未来的东九文化中心及附近一带住宅区的连系。
我们会落实起动九龙东的绿化总纲及增加区内的休闲设施，以减低碳排放量。海滨的环境改善亦是发展绿色社区的重要一环。除了善用观塘绕道天桥底的地方变成为“反转天桥底”1, 2 及3 号场作创意及文化艺术空间外，毗连的观塘海滨花园第二期亦快将开放给市民享用；加上把附近敬业街明渠改造成翠屏河的计划，区内将会陆续增加更多的公共休憩空间。我们亦在商业用地的卖地条款内加入新的“绿色”条款，包括要求发展项目达至绿建环评新建建筑的金级或以上认证，及提供更多的绿化面积。现时九龙东已有14个项目包括政府建筑物取得金级或以上的绿建环评认证。
为配合香港未来的发展方向，我们会以九龙东作为试点，研究发展“聪明城市”的可行性，希望在转型的过程中，以智能资讯、低碳绿色社区和“易行”为原则，令九龙东成为可持续发展的核心商业区。
随覑“飞跃举德”城市规划及设计概念国际比赛公布以健康城市为题的“启德2.0:健康启航”获选为优胜作品后，我们将参考得奖及入选作品的优秀设计概念和构思，开展“飞跃举德”的规划及工程研究。
在九龙东的转型过程中，我们尊重昔日的工业文化。透过九龙东的工业文化研究，我们明白以往的“创造精神”及把它引领至未来的重要性。我们会以包含“创造精神”元素的城市空间营造策略，引领九龙东独特及有机的发展。
在加快释放潜力方面，我们正研究搬迁九龙东两个行动区内现有政府设施，腾空土地作商业及其他用途的综合发展，共提供约50万平方米商业／写字楼楼面面积，并在二○一四至一五年度开始把行动区内合适的土地推出市场。由二○一四至一三年度起至现在，已出售了四幅位于九龙东的政府土地，连同另一幅刚于三月二十七日推出拍卖的政府土地，共提供约27万平方米商业／写字楼楼面面积。
我们会继续采用富前瞻性的地方营造手法，透过不同的公众参与活动，与民共议，推展起动九龙东措施，以促进九龙东的转型，支持香港长远的经济发展。
至于启德发展区方面，我们将进行规划检讨和技术评估，以探讨进一步增加启德发展区住宅发展密度及比例的可行性。另外，为配合启德发展作为国际级旅游、娱乐和休闲枢纽，我们已把最接近启德邮轮码头的一幅“酒店带”土地纳入二○一五至一六年度卖地计划。我们亦正加紧进行位于前启德机场跑道南端和南停机坪的基建工程，以配合其他毗邻邮轮码头、面向维港的“酒店带”土地陆续推出市场。
提高城市生活质素
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工务工程可谓包罗万有，除了以上的重点项目，还有不可忽略的提高市民生活质素、改善生活环境的其他项目。
食水供应
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我们于二○○八年公布推行全面水资源管理策略（策略），重点是“先节后增”，强调节约用水，以控制用水需求增长，同时亦加强供水管理。根据策略，我们推行了多项水资源供求管理措施。
在推广节约用水方面，除了在学校和社区的宣传教育工作外，我们推出了“齐来悭水十公升”活动，并向超过13万5000个参加的用户派发节流器。我们亦正为一些选定的公共屋鸷、政府场所和学校安装节流器。此外，我们开展了一项顾问研究，为政府设施（例如公众泳池及公园）及高用水量的行业（例如餐饮业、酒店业及洗衣业）制订最佳用水指引。
我们会继续扩展“用水效益标签计划”的范围，从现时的沐浴花洒、水龙头、洗衣机、小便器用具及节流器，进一步扩展至双掣式水厕。
截至二○一五年二月底，我们已更换及修复共约2 730公里的老化水管。水管爆裂的宗数已由高峰期每年约2 500宗，减少至二○一四年约170宗。水管渗漏率亦由高峰期的25%，下降至二○一四年的16%。
我们会逐步建立“智管网”。透过在供水管网安装感应器及分析所收集的数据，持续监察供水管网的状况，从而制定及实施有效的措施，包括水压管理和积极探测渗漏以尽早发现并处理状况欠佳的水管，藉以减少水管渗漏及爆裂的个案。我们亦会研究其他技术，包括采用资料勘探，预测水管爆裂的机会，结合“智管网”，提升水管维修的效率。
我们的市区和大部分新巿镇已使用海水冲厕，复盖率占全港人口约80%。随覑海水供应系统扩展至薄扶林、元朗、天水围及屯门等地区，海水供应管网复盖的人口将增至85%。
另一方面，为应对气候变化及人口和经济持续增长对水资源所造成的挑战，我们正发展不受气候变化影响的新水源，包括海水化淡及再造水。
我们将会在今年起分阶段展开将军澳海水化淡厂和相关基础设施的设计工作。预计海水化淡厂可于二○二○年投入服务，年产量达5千万立方米，并可扩展至年产量1亿立方米，产量约占全港每年约百分之五至十的食水用量。我们会应用最新的技术，包括高效能源回收系统，以提升能源效益，减低成本。
我们已展开在新界东北地区，包括上水、粉岭和新发展区，供应再造水作冲厕和其他非饮用用途的规划，并会进行相关研究。我们亦计划推动在合适的新政府工程项目中使用循环再用洗盥水及集蓄雨水。
我们已于二○一四年十月展开顾问研究，检讨全面水资源管理策略，评估现时水资源管理措施的成效、预测至二○四○年的长远用水需求及供应，以及建议新的水资源管理措施，以加强我们的应变能力及作好准备，应付难测的变化和挑战。
防洪
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在防洪方面，我们已完成多项防洪工程，包括雨水排放隧道及地下蓄洪池等。我们正为港岛北部、大埔、沙田和西贡的雨水排放整体计划进行检讨研究。我们会继续进行多项防洪工程，包括将于二○一五年至二○一八年分阶段完成的跑马地地下蓄洪计划，以解除跑马地及附近地区的水浸威胁。
此外，我们继续进行乡郊河道泛滥风险研究，就高泛滥风险的乡郊河道制订跟进措施，包括安装泛滥警报系统及缓减措施，以加强保护河道附近的居民。
我们在进行大型排水改善工程及新发展区的排水规划时，除提升相关明渠及河道的排洪能力，亦会加入活化水体意念，藉以促进绿化、生物多样性、美化及进行近水活动等目标。事实上，我们在很多已完成或进行中的明渠及河道工程中，已进行先导计划，引入活化水体概念，不但美化环境，同时使明渠及河道生态变得多元化。
斜坡安全
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土木工程拓展署于二○一○年展开“长远防治山泥倾泻计划”（“防治计划”），以风险管理的方式推行，处理人造斜坡和天然山坡，以降低它们的山泥倾泻风险。我们使用一套风险评级系统，以厘定人造斜坡及天然山坡评级，并会按评级表中优先次序进行防治山泥倾泻工程。
我们计划在二○一五年巩固150个政府人造斜坡，为100个私人人造斜坡进行安全筛选研究，以及为30幅天然山坡进行研究和风险缓减工程。
在“防治计划”下，无论是巩固人造斜坡或是对天然山坡进行风险缓减工程，我们都会进行美化工程，尽量采用植被护面，力求它们的外观自然，并与周围环境融合。
我们会继续推行有关斜坡安全的公众教育，包括加强公众对紧急事故的应变及防备意识。
升降机安全
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机电工程署（机电署）会继续严格执行《升降机及自动梯条例》、为负责人提供支援协助他们管理升降机及自动梯、执行巡察、推广优化旧式升降机及推行公众教育，以提升升降机及自动梯的安全。
机电署现时公布政府建筑物和私人住宅楼宇的升降机维修保养工程价格资料，并以简洁易明的星级制度方式公布注册升降机及自动梯注册承办商的表现评级结果，供负责人在选择维修保养承办商时作为参考。
树木安全
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发展局积极推动专业的绿化及树木管理工作，并以保障公众安全为首要考虑。在绿化方面，为宣扬正确的植物选种，推广高空绿化的广泛应用和鼓励在绿化项目中采取“在合适的地方种植合适的品种”的设计原则，绿化及园境办事处于二○一四年加强了《香港高空绿化的植物应用图鉴》的网上版，以提供更丰富植物资料。此外，为了让市民更容易浏览及欣赏香港市区内具特色的园境及绿化空间，更新版“树木园境地图”手机应用程式已于二○一五年一月推出。该处将继续就绿化、园境规划和设计的标准提供指引和良好作业范例，并会就策略性政府基建项目的绿化和园境事宜提供专业意见。
在树木管理方面，总结往年树木风险评估工作的经验，树木管理办事处不断优化树木风险评估及管理的指引，并于二○一四年十月颁布修订版，进一步提升详细树木风险评估（表格二）的“巡查人员”须具备认可的专业资格，并将完成日期提前至四月尾；而各树木管理部门亦已开展了新一轮的树木风险评估工作。树木管理办事处会继续加强抽查，确保部门专业和谨慎地护理树木，务求在风雨季来临前做好准备，保障公众安全。
私人物业业主有责任妥善保养和管理物业内的资产、设备和设施，包括树木，如树木导致人命伤亡和财物损失，须承担法律责任。我们在每年风雨季节前都会通过各传播媒体、公开讲座、短片等向公众广泛宣传正确护理树木的资讯并发信提醒业主及管理公司委托专业承办商，巡查物业范围内的树木，并采取适当的缓解措施，保障公众安全。树木管理办事处亦正草拟详细的树木护养指引，供业主及管理公司参考。
立法规管私人物业内的树木，会影响数以十万私人物业业主，必须小心考虑。因此我们会集中注意力加强公众教育为业主提供更多相关的资讯、同时鼓励全民监察及继续培训专业人手。中长期而言，当局对立法建议持审慎开放态度，正积极与各持分者讨论。
此外，我们通过制订指引如《成龄树管理指引》、积极进行多项褐根病的研究等，致力提高树木管理工作的水平。我们同时亦加匆保护古树名木，广纳专家及专业团体的建议。我们亦会继续透过不同渠道，培养公众爱树护树的态度，并继续鼓励市民参与监察树木的状况。
文物保育
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在文物保育方面，发展局非常重视保育历史建筑。我们透过多元化模式，陆续展开多项历史建筑活化项目，近年推出的多项历史建筑活化项目均取得良好进展。第一期活化历史建筑伙伴计划（活化计划）下的六个项目，包括前北九龙裁判法院、旧大澳警署、雷生春、前荔枝角医院、美荷楼及芳园书室，已经开始营运。这些项目均受到巿民欢迎。
第二期活化计划的三个项目，包括旧大埔警署、蓝屋建筑群及石屋的工程已经展开；其中旧大埔警署及石屋预计于二○一五年上半年开始营运，蓝屋建筑群则预计于二○一六年开始营运。
第三期活化计划的三个项目，包括虎豹别墅、必列鎹士街街市及前粉岭裁判法院的工程快将提交财委会拨款申请，期望稍后陆续展开。
第四期活化计划已于二○一三年十二月推出，邀请非牟利机构以社会企业模式，申请活化及再利用四幢经选定的历史建筑，包括书馆街12号、旧牛奶公司高级职员宿舍、何东夫人医局及景贤里。评选结果预计于二○一五第二季公布。
中区警署建筑群将被活化成为文物保育、艺术及休闲中心。有关的活化工程已于二○一一年年底展开，预计于二○一五年底至二○一六年初竣工。
我们致力在尊重私有产权和文物保育两者之间取得平衡。发展局及古物古迹办事处会继续积极接触私人业主，提供支援（包括提供有关维修历史建筑的技术意见和资助，以及为“寓发展于保育”的项目提供经济诱因），以鼓励及促进私人业主保育其拥有的?史建筑。
沙中线土瓜湾站工地的考古发掘及田野记录工作，已于二○一四年十月完成，在谘询古物谘询委员会（古谘会） 、立法会发展事务委员会及九龙城区议会后，我们亦已在二○一四年十二月八日就出土遗迹的保育方案作出定案，大部分的遗迹将作原址保留。我们会继续和相关部门及机构共同订出一个合适的诠释方案，将遗迹和文物适当地展示，供市民大众欣赏。
古谘会在去年年底完成历史建筑保育政策的检讨，向政府建议未来施政的原则和方向，包括成立一个专为保育历史建筑而设的基金。我们会仔细研究落实古谘会提出的建议，并会在适当时候作出回应。
总结
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主席，以上是我就工务事宜的简报。我和我的同事十分乐意回答各位议员的提问。谢谢。
完
２０１５年４月１日（星期三）
香港时间２０时１９分