近年土地供應緊張的情況，不單出現在住宅環節，寫字樓、酒店和其他商業設施的需求亦十分殷切。各類物業的樓價和租金拾級而上，影響了大中小企業的營商環境、市民的生活，和削弱了香港的競爭力。多管齊下增加土地供應措施之一是檢討土地用途，要更與時並進地善用珍貴的土地資源。其中一項工作是工業用地檢討，將合適的空置或未能物盡其用的工業用地，改劃作其他用途，透過重建或整幢改裝，將它們的發展潛力釋放出來，提供合適的樓面空間，配合香港的經濟和社會需要。
在這過程中，不是所有工業用地都適合改劃作住宅用途。例如區內即使有一幢工廈已沒有工業活動，但其毗鄰仍有工廈進行工業活動，如將該幢工廈位處的用地改劃作住宅用途，便不能符合空氣質素、噪音等要求。因此，我們可考慮將其改劃為商業用途，即可以重建或整幢改裝作寫字樓、酒店和其他商業設施之用。這類設施可利用中央空氣調節，毋須設置可打開的窗戶，因此不會引起使用環境不協調的問題，地塊因而可以活用起來。因此，在2009年，政府推出活化工廈政策，利便這些工廈重建或整幢改裝，以滿足市場對寫字樓、酒店和其他商業設施的需求。
行政長官在2013年施政報告中提出，要進一步優化活化工廈的措施，以更利便位於適當土地用途地帶上的工廈轉作非工業用途。這些措施並非大動作，而是回應過去幾年，申請者提出的技術和實質困難。但在補地價的金額方面，我們不會提供任何優惠。
有關優化措施主要內容如下：
（一）在鼓勵工廈整幢改裝方面，包括：
（1）倘工廈業主因為改裝工廈而損失了總樓面面積，在所涉面積不超過總樓面面積10%的前提下，容許業主在現有建築物構架之上或以外，有條件地加建，以恢復因改裝而減少的總樓面面積。但有關申請必須符合規劃機制下的建築物高度及上蓋面積限制。在適用情況下，申請人如須因進行改裝而要更改土地契約，可獲豁免收費和獲豁免土地契約上所訂的建築物高度限制；
（2）容許業主佔用天台不超過50%面積設置公用設施裝置，就此，亦可豁免土地契約上所訂的建築物高度限制，並獲豁免收費；
（3）鑑於在地段界線內為工廈安裝覆蓋層或幕牆在土地契約中未必准許，地政總署署長可酌情批准在這情況下修訂土地契約，令業主為工廈外部安裝覆蓋層或幕牆時，可以超越地段界線至政府土地，但絕不能侵入其他私人地段。
（二）在鼓勵工廈重建方面，倘若有關重建是作酒店用途，我們容許非工業地帶的工廈業主，最長分5年分期攤付土地補價。
地政總署現正就上述進一步優化措施制訂作業備考，預計可於明年4月開始實施，而活化工廈措施計劃的申請截止日期為2016年3月31日。
政府於2009年10月宣布一系列利便舊工廈重建和整幢改裝的活化措施，有關措施在2010年4月生效。其後於2011年9月，在完成活化工廈措施的中期檢討後，政府曾再推出數項優化措施以增加整幢改裝的靈活性。截至今年10月底，地政總署收到共115宗申請，並批出其中82宗。我們期望上述的進一步優化措施能再促進工廈的活化，回應市場對不同用途樓宇和設施的需求。
2013年11月10日
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