一年半以來，我們先後推進了粉嶺/上水/古洞新市鎮、洪水橋新發展區、東涌新市鎮擴展、元朗南和安達臣道石礦場的規劃及工程研究，以及探討維港以外填海和發展岩洞等中長期增加土地供應措施的可行性。但要解決短中期土地供應緊絀情況，我們必須同時推行其他可行的工作。
行政長官在施政報告提出十項措施，增加短中期的房屋土地供應，詳情之前已有討論，相信大家都耳熟能詳，我不贅了。整體來說，各項措施均取得階段性成果。我們將於明年初公布它們的進展情況。今天，我想和大家分享最近社會討論比較多的其中兩項。
（一）各類用途地帶檢討
我們已經進行了一段時間的新一輪土地用途檢討，包括短期租約、臨時撥地、工地等政府用地的檢討，及第二階段的綠化地帶檢討即將完成，初步物色到一定數量可供發展的土地。可是，這並不意味我們的工作已經完結，相反只是另一個階段的工作開始。如果我們要發展這些土地，必須按需要進行改劃土地用途的程序，處理和克服種種不同性質和難度的技術性問題，包括交通、排污、空氣流通和其他環境及基建因素，我們亦要面對社會大眾和所涉社區的接受程度。
一般來說，找到可供發展的土地後，在改劃土地用途之前，我們必須進行技術評估或研究，以確定發展有關土地並無不能克服的技術困難，並參考《香港規劃標準與準則》確定社區設施足夠。在通過上述的研究和檢視後，我們會諮詢區議會的意見並在可行情況下合理回應，爭取地區上的諒解和支持；並按法定規劃程序，處理市民提出的申述和意見。
上述提到的「綠化地帶」檢討是第二輪，我們檢視的是在已建設地區邊緣、鄰近現存市區和新市鎮的綠化地帶。這些土地毗鄰交通基建和供水排污配套，雖然有植被但緩衝作用和保育價值相對較低，是都市擴展的一個必然考慮的空間。
（二）適度提高未批出土地的發展密度
為了地盡其用，我們會檢視每一幅未批出土地的發展密度，在可行的情況下提高其地積比率。這個過程同樣需要克服以上第（一）點提及的基建和環境限制，須先按需要進行相關技術研究和社區設施檢視，並且爭取地區和社會上的支持。今年初，我們把將軍澳四幅土地的地積比略為提高，增加了幾百個住宅單位，是其中一個例子。
在一些新發展區提高發展密度，我們還會充分考慮原來社會上同意了的規劃願景和布局，就此，讓我以啟德為例做些說明。啟德發展區前後經過十多年的公眾參與和嚴謹規劃，過程中，因應公眾對維港的愛護和關注，政府縮減填海面積，從原建議填海133公頃，可容納約26萬人口的規劃，到現在只容納約9萬人的「零填海」方案。
有見及此，我們在考慮提高啟德的商住發展密度時，與其大幅修改整體規劃布局而要重新規劃及重做各項評估，並引發不同持份者間的爭議和矛盾，花耗時間，拖慢土地供應；倒不如立足於過往多年累積的規劃成果，提出一個考慮周詳的調整方案。因此，我們的大方向是在適度增加商住用地的地積比率時，盡量減少影響整體布局、用地比例，以及區內的公園、體育園區及其他社區設施的規劃。
最近，我們完成了第一階段的研究，建議透過略為放寬四幅位處北停機坪「啟德坊」範圍內住宅用地的建築物高限，預計可將可建樓面面積增加約兩成。這做法既保留原規劃願景和布局而又可及時增加住宅單位供應，不失為一個務實和較快捷的方法。我們現正研究區內其他土地能以甚麼方式進行調整，增加區內商業和住宅樓面的供應。
過去一年多，各項增加土地供應的工作，對規劃署、土木工程拓展署、渠務署、運輸署、環保署、地政總署、水務署等和相關政策局帶來相當的工作量，同事們亦須在短時間內克服種種困難配合完成工作。對此，我衷心感謝。
2013年11月24日
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