每個發展項目，例如房屋發展項目，由「生地」變「熟地」以至到住宅落成，過程均需符合規劃、建築物管制及土地行政等方面的法規，並由相關部門審批。不同的監管制度各有不同的目標和重點，隨著時間演變，制度之間或有重複及可簡化的空間。

發展局於2018年成立「精簡發展管制督導小組」（督導小組），研究如何統一及理順各項審批標準，力求精簡審批流程。今年的《施政報告》更提出擴闊督導小組的組成和工作範圍，進一步加快土地發展程序。今次，我特別邀請發展局常任秘書長（規劃及地政）甯漢豪及首席助理秘書長（規劃及地政）蔡雪蓉講解督導小組的工作，而業界成員亦會分享精簡措施如何加快項目審批。

落實多項精簡措施

在過去兩年多，發展局與轄下規劃署、地政總署和屋宇署三個部門，積極研究在不影響部門各自的法定程序和技術要求下，理順審批發展項目的安排和流程。至今，督導小組已落實涉及七個課題的多項精簡措施，涵蓋建築物高度限制、綠化上蓋面積要求、園境要求、可持續建築設計指引內樓宇間距和樓宇後移的要求、地契內「設計及佈局條款」的應用，以及非建築用地的限制。

強調與業界互動

甯漢豪說，以上課題皆涉及審批過程中一些實際操作的問題，對負責推展項目的專業人士來說，尤其「貼身」；對審批部門來說，要跳出既定做法亦屬挑戰。在整個檢討過程中，督導小組要與業界充分溝通，務求措施「到位」，既有效加快項目的審批，亦不影響對發展項目的管制。

加大加快房屋供應

行政長官在今年的《施政報告》指出，土地發展不單牽涉發展局轄下三個部門的審批，要加快的除私人項目，政府牽頭以公營房屋為主的發展，更需要壓縮發展時間表。督導小組的組成將擴闊，以納入發展局以外的部門。

甯漢豪說，小組下一步的工作重點，是聯同其他審批部門，例如運輸署、環境保護署，全面檢視發展審批程序、理順各項發展相關規定，例如檢視各項技術評估的要求是否清晰和合宜，或研究在平衡風險後讓部分程序同步進行等，務求讓房屋項目盡快上馬和落成，加大加快房屋供應。

避免不同部門重複審批

就精簡措施如何令項目審批加快，蔡雪蓉以鴨脷洲一幅早前賣出的地皮作說明。該地皮已落實了不少精簡措施。就建築物高度限制而言，由於規劃署已在分區計劃大綱圖上，為這幅地皮所在的區域訂立日後發展需遵守的建築物高度限制，因此無須在地皮地契上加入這項條款，以後亦由規劃署全權負責，避免規劃署和地政總署重覆執行管制。此外，地皮地契內有關樓宇間距和樓宇後移的條款，亦已交由屋宇署全權負責審批。申請人無須就此尋求地政總署的審批，節省時間和程序。

新作業備考供業界依循

另外，該幅地皮地契沒有包括「設計及佈局條款」（Design and Disposition Clause）。在精簡措施下，高密度住宅或商用樓宇（例如該幅鴨脷洲地皮），不論規模大小，一般無須加入這條款。不過，蔡雪蓉補充，有些地皮地契（例如低密度住宅地皮）仍需包括這項條款，以作有效管制。就此，地政總署已發佈新作業備考，詳列有關條款所需審批時間及程序。

地政總署特設組別審批圖則

除了理順部門之間的安排，有關部門均各自就精簡審批作出改善。地政總署2018年11月成立專責處理和批核建築圖則的特別組別，提高審批新發展項目圖則的效率。該署亦推出工作坊，讓業界人士在正式提交圖則或其他申請前，就基本原則與部門同事交流。

屋宇署、規劃署邁向數碼化

另外，屋宇署正開發一套「電子資料呈交及處理系統」，接收和處理建築圖則和相關申請。新系統除可加強各部門與申請人的溝通，亦希望鼓勵業界應用建築信息模擬技術，並方便部門引入電腦程式，以簡化私人發展項目的審批程序。規劃署亦一直積極配合數碼化的趨勢，特別發放數碼化的現行法定圖則和城規會文件等資訊，給予公眾免費使用，方便他們準備規劃申請、進行研究工作等。

業界回應

業界一般對政府進一步精簡發展項目審批流程表示歡迎。香港建築師學會副會長余烽立分享說，自從政府推出精簡措施後，業界在規劃或設計發展項目時，更能掌握各項管制要求的細節和審批標準；遇有問題亦一般只需向一個部門查詢，令審批過程變得清晰、快捷，有助申請人更快定下設計方案、發展規模等，從而令房屋供應或其他發展得以加快完成，盡早為市民提供房屋和其他設施。

雖然精簡發展項目的審批流程殊不容易，但觀乎過去兩年多的經驗，我有信心只要在各部門及業界攜手協力之下，我們將可更全面地檢視發展審批程序、理順各政策局及部門之間與發展審批相關的規定，以簡化審批流程，加大加快房屋供應。