立法會十二題：升降機安全

以下是今日（六月二十七日）在立法會會議上陳恒鑌議員的提問及發展局局長黃偉綸的書面答覆︰

問題：

今年四月，有一個屋苑發生嚴重升降機意外，導致兩名住客受傷並需送院治理。據悉，升降機承辦商往往因無法找到零件而難以妥善維修保養高機齡升降機，造成安全隱患。截至去年底，全港約66 200部升降機中，超過30年機齡的升降機達20 430部。就此，政府可否告知本會：
 
（一）就樓宇維修綜合支援計劃、長者維修自住物業津貼計劃及樓宇安全貸款計劃分別而言，過去五年每年當局分別（i）接獲（ii）批准多少宗涉及維修保養或更換升降機工程的申請；該等獲批申請涉及（iii）更換升降機的總數、（iv）維修保養／更換零件的升降機總數，以及（v）資助總額為何（使用與下表相同格式的表格列出）；
 
計劃名稱：__________

 
（二）過去五年，每年（i）負責巡查升降機的機電工程署人員的數目及（ii）他們進行巡查的次數為何；
 
（三）鑑於有升降機維修人員指出，人手不足令他們加班情況嚴重，而長工時引致招聘困難，以致造成惡性循環，當局有何措施鼓勵新血入行；及
 
（四）鑑於當局表示會參考如樓宇更新大行動2.0的方式，撥款資助有需要的業主進行維修保養或更換升降機工程，有關計劃的推行時間表為何；除了提供資助外，當局有何措施鼓勵升降機擁有人盡快更換高機齡升降機？

答覆 :
 
主席:
 
香港的升降機運作受《升降機及自動梯條例》（第618章） （《條例》）規管。《條例》於二○一二年十二月十七日實施以取代已予廢除的《升降機及自動梯（安全）條例》（第327章），並引入了一系列全新及加強的規管措施，當中包括訂明負責人（即升降機／自動梯的擁有人及任何對該升降機／自動梯有管理權或控制權的人）、註冊承辦商、註冊工程師和註冊工程人員的責任。自《條例》實施以後，涉及升降機及自動梯機件故障而須通知機電工程署（機電署）的個案（註一）較《條例》推行前已明顯減少，由二○一○年至二○一二年的每年平均28宗減至二○一三年至二○一七年的每年平均7.8宗，減幅為百分之七十二。機電署會繼續嚴格執行《條例》，並致力推出各項措施提升舊式升降機的安全水平，確保公眾能享用安全的升降機服務。
 
就陳議員的提問，現回覆如下：
 
（一）現時，政府為有需要的私人樓宇業主提供優化舊式升降機工程或更換升降機工程的財政支援包括市區重建局提供的「樓宇維修綜合支援計劃」、政府委託香港房屋協會管理的「長者維修自住物業津貼計劃」及屋宇署提供的「樓宇安全貸款計劃」。
 
市區重建局、香港房屋協會及屋宇署並沒有就其接獲或批准的個案所涉及維修保養／更換零件或更換升降機的申請及其升降機數目進行統計。然而，我們注意到業主一般會因應樓宇的情況，傾向將有關財政支援集中處理其他公用地方的維修或改善工程，而非將援助投放於升降機優化工程。
 
過去五年，市區重建局的「樓宇維修綜合支援計劃」、香港房屋協會的「長者維修自住物業津貼計劃」和屋宇署的「樓宇安全貸款計劃」處理的申請個案資料載於附件。　
 
（二）機電署一直重視升降機及自動梯安全，並成立了一支專責隊伍在本港各區執行規管升降機及自動梯安全的工作。過去五年，該隊伍的人員數目分別為26人（二○一三至一四年度）、36人（二○一四至一五年度）、36人（二○一五至一六年度）、27人（二○一六至一七年度）（註二）及34人（二○一七至一八年度）（註三），而巡查的次數如下：
 

 
為了加強對舊式升降機的巡查，機電署已在二○一八至一九年度增加了專責隊伍的人手，令隊伍成員增至43人。機電署將會加大力度巡查升降機的保養及檢驗，特別是針對那些會影響升降機安全運行的組件，預計本年度的巡查次數會增加至約14 000次，增幅為百分之二十五。此外，就未來一系列將會落實的新措施，機電署亦會進一步檢視人手需求，以應付新增的工作量。
 
（三）機電署一直密切監察市場上的人力資源狀況，除了與業界保持緊密溝通，近年還實施了以下一系列計劃吸引更多新血加入行業：

—職業訓練局自二○一四年聯同建造業議會推出「職學計劃」後，每年收錄的新學徒人數已顯著增加，由過去每年約70名增至二○一五年逾200名新生，而二○一六年及二○一七年每年皆招收超過250名新生；
—職業訓練局及香港大學專業進修學院於二○一六年開辦兩個不同的升降機及自動梯相關進修課程給在職工程人員報讀，讓他們可獲取所須學歷，以符合註冊工程人員的註冊要求；
—建造業議會為機電工種（包括升降機及自動梯技工）推行「承建商合作培訓計劃」，為有志投身升降機及自動梯行業的人士提供資助；
—機電署於二○一六年開始投放超過六億元，於五年內聘請逾千名見習技術員，為整個機電業界（包括升降機及自動梯業）提供新血，應對未來挑戰；及
—機電署與業界於年初攜手合作製作宣傳短片以吸引新人入行。有關短片已經製作完成並已上載機電署網頁供市民觀看。
 
鑑於過去三年已有更多新血加入行業，而大部分現時仍在接受學徒訓練，預計該批學徒將會於未來兩至三年內畢業並投身行業。
 
（四）升降機必須要有適當的定期檢驗和保養維修，才可保障其安全使用。然而，隨着升降機機齡日增，其維修問題會越來越多及越趨複雜。由於近年科技發展迅速，現今的升降機較舊式升降機具備更全面的安全保護裝置，舊式升降機在保障安全方面存有改善和優化空間。有見及此，機電署於二○一一年推出《優化升降機指引》，旨在建議升降機負責人為其舊式升降機加裝保護裝置（當中包括防止機廂不正常移動的裝置），使升降機運作更安全、可靠和舒適。
 
截至二○一七年底，全港約有66 200多部升降機，當中約八成的配備未達至現今最新的安全裝置水平。由於優化升降機屬自願性，自二○一一年起至今，約有5 200部升降機進行了不同程度的優化工程，進度並不顯著。
 
正如我們在立法會發展事務委員會在二○一八年五月二十九日的會議上向議員簡報，發展局及機電署正積極擬定短、中及稍為遠期的新措施以提升舊式升降機的安全，進一步保障公眾安全：
 
短期措施：機電署會加大力度巡查升降機的保養及檢驗，特別是針對那些會影響升降機安全運行的組件。同時，署方亦正研究負責人及承辦商如何加強尚未有進行升降機優化工程的舊式升降機的保養。
 
中期措施：發展局及機電署會考慮參照現時推行的「樓宇更新大行動2.0」及「消防安全改善工程資助計劃」，研究撥款資助有需要樓宇的業主，並提供適切的專業支援，鼓勵他們加快推動升降機優化工程。
 
稍為遠期措施：發展局及機電署會研究分階段強制實施優化升降機工程的可行性，當中我們會參考其他國家的做法，亦會充分考慮社會和業界的承受力。
 
我們將盡快向議員交待新措施的細節，特別是與中期措施有關的資助計劃。
 
註一：根據《條例》，升降機負責人須就以下升降機事故通知機電署署長 :
（i）有人受傷或死亡，而傷亡涉及升降機或其任何部分相聯設備或機械；
（ii）升降機主要驅動系統發生故障；
（iii）升降機任何懸吊纜索斷裂；
（iv）升降機制動器、超載裝置、安全部件或安全設備發生故障；或
（v）升降機門的聯鎖裝置發生故障。
當收到上述升降機事故的通知，機電署會按實際情況安排當值人員到場進行調查。

註二：二○一四至一五年度和二○一五至一六年度的人手增多，是根據風險評估，須增加人手以加強升降機／自動梯檢驗工作。二○一六至一七年度的人手回復至正常水平。
 

註三：二○一七至一八年度的人手增多，是因應升降機及自動梯數目的持續增加，以保持監管升降機及自動梯安全的水平。

附件：

• 立法會第十二題附件

完

2018年6月27日（星期三）
香港時間20時21分