以下是今日（六月十日）在立法會會議上柯創盛議員的提問和發展局局長黃偉綸的答覆：
問題：
政府於一九九八年把油塘工業區用地的規劃用途，由「工業」改為「綜合發展區」、「住宅」及「商業」地帶。該區近年有多個住宅項目落成及入伙，令人口不斷增加。有居民反映，現時區內有一間混凝土廠仍在運作，造成環境污染，並影響附近居民的日常生活及健康。就此，政府可否告知本會：
（一）有否評估上述混凝土廠對附近的環境及居民造成的影響；過去三年，政府接獲多少宗關於該混凝土廠造成空氣、噪音或其他環境污染的投訴；
（二）政府更改油塘工業區用地的規劃用途時，有否預計該混凝土廠何時會遷走；近年政府有否與該廠負責人商討搬遷廠房的計劃及時間表；及
（三）有何措施解決該混凝土廠的運作，與按新規劃用途進行的發展計劃之間的矛盾？
答覆：
主席：
香港的樓宇及基建工程均廣泛使用混凝土，持續穩定的混凝土供應因此非常重要。基於混凝土材料混合後會在一定時間內凝固，混凝土廠所處位置亦有地域性考慮，好讓可以適時供應混凝土予各區工地。若運送路程太遠，會影響混凝土成品的質量。油塘工業區現時有三間領有由環境保護署（環保署）發出的「指明工序牌照」的混凝土廠，總產量佔全港混凝土供應大約三成之多，目前正供應混凝土予東九龍及將軍澳等的樓宇及基建工程，包括正在興建的啟德體育園。
就問題的各部分，經諮詢環境局後，我回覆如下：
（一）油塘工業區內目前有三間混凝土廠，它們的日常運作分別受到與環境保護、公共衞生及道路交通有關的法例監管。根據《空氣污染管制條例》，該三間混凝土廠在申請「指明工序牌照」時，已向環保署呈交一份空氣污染控制計劃，確定混凝土廠採取最好的切實可行方法以控制污染物的排放，以達致空氣質素指標的目標及避免對附近居民構成影響。混凝土廠獲發由環保署批出的牌照後，必須遵守發牌條款的規定，包括妥善操作及嚴格執行所有空氣污染控制措施。環保署會不時派員到混凝土廠巡查，並在收到投訴後派員到場跟進，確保有關的廠房根據發牌條件，採取切實可行的措施，以盡量減低廠房排放塵埃對附近環境的影響。
由二○一七年至今，環保署共接獲68宗有關位於油塘工業區的混凝土廠影響環境的投訴，這些投訴主要涉及空氣污染、噪音污染、水質污染及其他環境污染類別，當中以空氣污染為主，環保署已進行了141次巡查，並根據《空氣污染管制條例》，先後向涉嫌違例的混凝土廠發出11次書面警告及三次擬檢控通知書，並成功檢控兩宗違例個案；食物環境衞生署亦根據《公眾潔淨及防止妨擾規例》在油塘工業區進行了85次巡查，並就混凝土車將泥漿或混凝土等物帶到街道上成功檢控了10宗違例個案；香港警務處亦根據《道路交通條例》在油塘混凝土廠附近，包括高輝道、東源街、崇德圍和崇信街進行巡查，共發出7 876張定額罰款告票，並會對違例泊車的問題加強巡查及檢控。鑑於鄰近居民的關注，政府已剛剛成立跨部門工作小組，協調對油塘混凝土廠的污染監控及推展紓緩措施，相關部門亦會加強巡查及執法。
（二）及（三）城市規劃委員會（城規會）於一九九八年將油塘工業區內的工業用地由「工業」地帶改劃為「綜合發展區」、「住宅（戊類）」及「商業」地帶，透過規劃用途的改變，讓土地業權人可以將原有的工業樓宇及用地重建作私人住宅及／或商業用途，以市場力量逐步改變區內的土地用途，發揮土地的最佳潛力，回應社會的發展需要。由於油塘工業區內的工業用地屬私人擁有，土地未來發展、用途以及其重建的時間表，要視乎土地業權人的商業決定。儘管這些重建項目的步伐基本由市場主導，政府難以控制，而在用地未被重新發展前，原有的用途會繼續存在，但我們認為這是城市更新的必然新舊交替過程，社會當然可以討論如何加快這個過程，但我們不會將此視為規劃制度內的矛盾。
事實上，自一九九八年改劃以來，油塘工業區已由過往的傳統工業區，逐步轉型為住宅及商業區，部分用地的工業用途已相繼停止運作，以作為住宅發展。舉例來說，為更有效加快城市更新的過程，城規會於二○一四年將東源街及仁宇圍的「綜合發展區」細分為五幅較小的「綜合發展區」地帶，容許土地業權人將個別「綜合發展區」地帶申請作綜合住宅發展。自二○一六年起，城規會已先後批准四宗將「綜合發展區」地帶作擬議綜合住宅發展的規劃申請，當中包括部分原為混凝土廠，位於東源街的「綜合發展區（1）」地帶。現時，此座混凝土廠已經停止營運，並已完成換地作住宅發展。城規會目前亦正處理另一宗位於「綜合發展區（4）」地帶擬議綜合住宅發展的規劃申請，發展範圍涉及東源街另一座近期已停止營運的混凝土廠。當中申請人須提交環境評估報告，並建議適當的緩解措施，以緩減因工業與住宅樓宇為鄰而產生的空氣污染及噪音等環境問題。該申請暫定於本月提交城規會考慮。
總括來說，混凝土是重要的建造材料，運作上有需要在各個主要區域設立廠房，以支援各區建造工程。規劃上，這些廠房應長遠地設立在合適的土地用途地帶，以盡量減低對周遭環境的影響。有見及此，以及為應付建造業的需要及配合未來政府及私人工程項目，政府正積極研究可否在將軍澳第137區為市場物色合適的用地設置混凝土廠，當中會優先考慮臨海用地，以提供水路運送製造混凝土的各種材料，以免增加陸路交通的壓力，我們亦會在製造和運送過程減低對民居的影響。
多謝主席。
完
2020年6月10日（星期三）
香港時間16時55分