立法會四題：樹木管理工作

　　以下是今日（十一月十六日）在立法會會議上周小松議員的提問和發展局局長甯漢豪的書面答覆：

問題︰

　　關於樹木管理工作，政府可否告知本會：

（一）二○一九年至今，由政府護養的樹木發生倒塌事故的數字，並列出每宗事故的以下資料：

（i）倒塌原因；
（ii）有否導致傷亡、交通受阻，以及車輛或設施損毀；
（iii）有關樹木有否安裝樹木傾斜感應器；以及
（iv）負責護養有關樹木的政府部門；

（二）現時政府每個樹木管理部門在每個區議會分區的以下資料：

（i）管理的樹木數目；
（ii）負責樹木護養工作的人手編制（包括政府僱員數目及其專業分類（例如園境師及樹藝師），以及當中有多少人員具有樹藝專業資格）；以及
（iii）由外判服務承辦商聘請的樹木護養人員的數目及其專業分類（例如樹木風險評估員、樹木工作監督、攀樹員及鏈鋸操作員）；

（三）二○一九年至今，政府樹木管理部門為樹木管理人員提供相關培訓課程的數目，並列出每項培訓課程的性質、舉辦日期，以及參與人數；及

（四）政府就制定樹木管理法例的最新進展為何，以及有否立法時間表；若有，詳情為何；若否，原因為何？

答覆：

主席：

　　政府致力妥善管理樹木，讓樹木健康成長，同時強調須保障公眾安全。就周小松議員的書面質詢，我們的回覆如下：

（一）在每年的風雨季前，樹木管理部門（部門）會按發展局樹木管理辦事處（樹木辦）頒布的《樹木風險評估及管理安排指引》（《指引》）為高人流車流地區的樹木進行風險評估。部門會按風險評估結果採取適當的風險緩減措施，包括修剪樹冠、移除枯枝等。若發現有倒塌風險的樹木，部門會盡快移除，以保障市民安全。

　　妥善的樹木護養和有系統地為樹木進行風險評估是有效減低樹木倒塌風險的方法。然而，跟其他生物一樣，樹木會經歷生、老、病、死的生命周期，樹木的健康狀況和穩定性受很多內在生理和外在環境因素影響，而不同因素互為影響，難免存在不可預見的變數。常見的塌樹原因包括惡劣天氣、樹木健康及結構欠佳、老化及病蟲害入侵等。

　　根據記錄，二○一九年至二○二二年（截至十月三十一日），因樹木意外造成傷亡及損毀的報告宗數表列如下：
 
  二○一九年 二○二○年 二○二一年 二○二二年
（截至十月三十一日）
樹木意外報告數目
（註一）		 244 358 295 204
樹木意外造成以下事故的個案數目（註二）
傷亡 23 16 13 18
阻礙交通 35 109 92 26
損毀車輛、建築物或其他設施 81 137 127 87
註一：不包括八號或以上熱帶氣旋警告信號發出後的樹木意外數目。樹木意外包括斷枝或倒塌。涉事樹木的管理部門主要包括建築署、路政署、房屋署、地政總署和康樂及文化事務署等。
註二：個別樹木意外可同時引致多於一項事故。

　　自二○二一年八月，樹木辦展開一個為期三年的先導計劃，在香港約8 000棵樹木安裝傾斜傳感器，測試它們在監察樹木搖擺數據的穩定性及可靠性。根據紀錄，上述樹木意外報告所涉及的塌樹，並未有安裝樹木傾斜傳感器。

（二）政府土地上及政府設施內的樹木，由各個樹木管理部門通過內部人員或外判合約（或兩者並用的方式）負責管理。截至二○二一年年底，九個核心樹木管理部門所護理的樹木數目、樹木管理人員數目及當中具有樹藝專業資格（包括國際樹木學會頒授的註冊樹藝師、註冊樹藝專業人士（都市）和樹木風險評估資格、Lantra Awards專業樹木檢查證書或樹木學會技術員或同等資格）的人數表列如下：
 
樹木管理部門 樹木數目（註一） 政府樹木管理人員數目（註二） 
漁農自然護理署 31 500（註三） 87（87）
建築署 145 600 5（3）
土木工程拓展署 8 900 10（10）
渠務署 14 600 9（3）
路政署 585 000 58（49）
房屋署 88 000 63（58）
地政總署 不適用（註四） 41（7）
康樂及文化事務署 558 600 263（263）
水務署 145 700 17（3）
註一：計至最接近的百位數。
註二：括號內的數字代表具有樹藝專業或同等資格的政府樹木管理人員人數，不包括承辦商員工。
註三：漁農自然護理署管理郊野公園所有樹木。有關數字只包括位於經常有人使用的地點及設施內的樹木。
註四：凡位於未批租或撥用政府土地上的樹木，如沒有指定政府部門負責護養，則由地政總署負責提供非常規性護養服務。由於數量龐大，我們無法計算該類土地上的樹木。地政總署會跟進有關的轉介及投訴個案。

　　各部門按其運作需要以不同分區管理樹木，因此部門現時負責護養樹木的數目、樹木護養隊伍的人手編制及數目未能按18個區議會分區列出。

　　發展局於二○二○年十二月一日推出樹木管理人員註冊制度，鼓勵合資格在職從業員註冊成為五個類別的樹木管理人員，包括樹藝師、樹木風險評估員、樹木工作監督、攀樹員及鏈鋸操作員。發展局鼓勵各政府部門於二○二一年十二月一日或以後推出的新工程及維修合約內訂明相關的樹藝工作須由制度下註冊樹木管理人員擔任。外判合約承辦商須按合約要求，安排合資格人員協助其聘用部門檢查及執行樹木護理或風險緩減工作，人員數目及其專業分類會因應工作項目而有所調節，因此一般並不設固定人數。

（三）發展局積極為部門的管理及前線人員安排在職樹藝培訓，包括資助修讀學術課程和考取專業資格，以及安排培訓課程、講座或技術會議，確保有關人員具備足夠的專業及職業技能，以妥善執行樹木管理及護養工作的各方面職責，並提升他們的學術水平及專業資格，從而提高部門的樹木管理能力。樹木辦會資助從事樹木管理及護養工作的人員，修讀本地或海外學術及培訓機構舉辦的樹木管理課程，包括美國國際樹木學會舉辦的樹藝師備考課程及英國Lantra Awards認可專業樹木檢查證書課程等。就在職技能訓練方面，樹木辦會為部門前線及管理人員安排多項培訓課程、講座或技術會議，主要範疇包括：

（1）樹藝及園藝工程之行政及管理；
（2）樹藝及園藝業之職業安全與健康；
（3）植物選種、栽培及繁殖；
（4）植物種植、護理及管理；
（5）病蟲害之診斷及治理；以及
（6）普查、檢驗及風險評估；

　　由二○一九年至二○二二年（截至十月三十一日），發展局為部門前線及管理人員安排的培訓課程的數目及參與人次表列如下：
 
年份 培訓課程數目 參與培訓課程人次  
二○一九 73 5 579
二○二○ 51 2 989（註一）
二○二一 74 5 174
二○二二（截至十月三十一日） 60 4 542
註一：受2019冠狀病毒病疫情影響，多項原定於二○二○年舉行的培訓課程被取消。

（四）就應否訂立樹木法而言，發展局曾作深入探討，了解到不少其他城市（如墨爾本、倫敦及紐約）正採用和香港類近的做法，即透過一籃子可支援樹木保護的法例（就香港而言，相關法例包括林區及郊區條例（第96章）、郊野公園條例（第208章）、公眾衛生及市政條例（第132章）等）、政策和行政措施處理樹木管理工作，而並無訂立專門針對樹木管理的樹木法。政府現階段亦未有計劃訂立樹木法，但會聚焦檢視樹木管理的實際操作並加強成效。

　　為此，發展局已於今年九月成立由發展局常任秘書長（工務）主持的專責小組，檢視現行的樹木管理安排，當中包括檢討《指引》、檢查樹木的方法（包括應用科技及儀器）、路旁種植樹木品種、樹木的地面和地下生長空間、土壤質量管理要求等。專責小組亦會檢視各部門巡查樹木後的跟進工作流程及執行力度，以及考量現有道路旁相對大型樹木是否配合現時環境並探討處理方向，目標是今年年底前就上述事項提出優化及改善建議。
 
完

2022年11月16日（星期三）
香港時間15時20分

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