立法會七題：落實北部都會區發展的規劃原則

以下是今日（七月十二日）在立法會會議上林健鋒議員的提問和發展局局長甯漢豪的書面答覆：
 
問題︰
 
政府在《北部都會區發展策略》中設定六個規劃原則，當中包括「城鄉共融」及「積極保育」。就此，政府可否告知本會：
 
（一）鑑於北部都會區的發展需要大量土地，而過往社會在開發郊野公園及其邊陲地帶土地的議題上都出現爭議，政府如何確保發展北部都會區時有足夠土地及做到善用土地；有何方案解決在發展過程中，涉及新界鄉村土地、祖堂地、私人魚塘及濕地的紛爭，以及如何與鄉民及有關土地持有人解決問題，以達致「城鄉共融」；
 
（二）鑑於據悉，新界北部曾發現有豹貓、蝙蝠及貓頭鷹等野生動物，部分濕地亦有黑臉琵鷺及黃胸鵐等瀕危物種出沒，政府在發展北部都會區及進行有關工程項目時，有何措施達致發展與保育平衡，以及保護自然生態及野生動物的棲息地，以減少對野生動物及自然生態的影響；及
 
（三）鑑於政府在推展大型工程項目時會委聘顧問公司進行環境評估、設計及建築的研究工作，政府如何確保在發展北部都會區時所聘用的顧問公司服務專業及公帑用得其所？

答覆：

主席：

北部都會區覆蓋元朗區及北區，當中包括元朗、天水圍及粉嶺／上水等發展成熟的新市鎮、多個處於不同規劃及建設階段的新發展區，以及相鄰鄉郊地區。就林議員提問的各部分，經諮詢環境及生態局後，我現回覆如下︰

（一）北部都會區未來20多年，將分階段開發逾3 000公頃新發展土地，估計當中約一半是私人土地。在善用土地方面，二○二二年《施政報告》提出在北部都會區採用較高地積比率，住宅用地會以最高地積比率6.5倍為指引，而商業用地則為9.5倍。

我們在發展北部都會區時，會充分考慮鄉郊的歷史及特色，致力營造「城市與鄉郊結合、發展與保育並存」的都會環境。事實上，發展北部都會區並非要改變所有現有用途。我們只會按實際需要徵用和清理土地。政府收地時會按政策提供補償，亦會加強與持份者溝通，及時提供資訊，致力解決爭議。

在法定收地程序方面，倘若《2022年發展（城市規劃、土地及工程）（雜項修訂）條例草案》能短期內獲立法會通過並在九月一日生效，《土地收回條例》（第124章）會設立正式渠道讓受影響業權人及佔用人表達對收地的意見、將收地諮詢提早與法定城規程序差不多同步進行，以及列明政府在得到行政長官會同行政會議授權收地後，可無須等待有關工程獲批撥款，便可開始收地及發放補償。這些措施將有助減低政府收地清理工作的爭議。此外，地政總署及相關部門會繼續透過社區聯絡服務隊及家訪等方式，與受影響人士保持緊密聯絡及照顧他們的需要。

在補償方面，政府就新界土地設有土地特惠補償制度，作為法定補償以外的行政替代選項。發展局於二○二二年年中，優化了土地特惠補償制度，由四個補償級別合併為兩個級別，即「發展用途」及「非發展用途」（後者主要為鄉郊改善及保育用途），更貼切及更簡潔地反映收地項目的性質。合併後，公營房屋項目與新發展區項目以同等的較高級別，即「發展用途」補償率計算補償，回應土地業權人以往對前者以較低補償級別計算賠償金的關注，而「非發展用途」的補償金相對以往鄉郊改善工程一般所獲的丙級補償金額亦有所提升。

而在收回祖堂地進行發展時，過往其中一項難處是補償金或因祖堂獨有的原因（例如司理出缺、祖堂成員反對司理代收補償等）而未能發放。就此，因應新界祖堂管理事宜正進行檢討，發展局已透過「檢討祖堂事務工作小組」向鄉議局提出建議，探討相應地理順收地補償金發放機制的可行方案，並會就此繼續與鄉議局溝通。

在土地使用者方面，政府有既定政策為合資格住戶提供安置安排，及為合資格住戶、業務經營者及農戶等提供特惠津貼。我們近年亦優化了有關安排。例如，發展局於二○一八年年中為受發展清拆影響的住戶引入「免經濟狀況審查」安置安排（作為既有的「須通過經濟狀況審查」安置安排的另一選項），合資格住戶可入住香港房屋協會建造及營運的專用安置屋邨，收地清理工作較以往暢順。此外，發展局正與漁農及自然護理署（漁護署）檢視適用於飼養禽畜的農戶的特惠津貼，以確保貼合現況和有效協助該些受影響農戶。

在推動新發展區項目時，我們會考慮提供機會予土地業權人參與發展，在不影響政府主導的規劃下借助市場力量提速提量，亦無須由政府收地。其中一個例子是古洞北╱粉嶺北及洪水橋／厦村新發展區的原址換地計劃，讓土地業權人透過原址換地進行與政府規劃意向相符的發展。此外，我們會與鄉事代表探討如何讓保留的鄉村能與新發展融合，以豐富發展的多樣性和特色。

（二）政府在推展北部都會區建設的同時，會致力保護自然生態，平衡保育和發展。相關的發展項目亦須符合有關的環境影響評估要求。

此外，二○二二年《施政報告》提出落實「新積極保育政策」，透過政府主動保育具生態價值的濕地和魚塘，建立濕地保育公園系統，為北部都會區建設提升環境容量。漁護署正就建立濕地保育公園系統進行策略可行性研究，確定擬議興建的公園的確實位置、面積和管理模式等，預計最快於今年年底完成相關研究。另外，政府已啓動法定程序，在二○二四年把紅花嶺約500公頃土地指定為郊野公園，與深圳梧桐山風景區互相呼應，打造貫穿深港兩地的生態走廊。

（三）大型工務工程項目的研究及設計一般涉及多個不同範疇及較複雜的工作，包括土地用途規劃、工程設計、勘察、技術評估、根據法定程序尋求審批等。這些工作需要多個不同範疇的專業及技術人員處理。工務部門會審慎地檢視部門是否有足夠和合適人手應付有關項目的研究需要，以決定是否需要聘請顧問公司。

我們的部門在遴選顧問公司的過程中，會仔細審視顧問公司的標書，確保收費屬合理水平及符合成本效益，並且顧問公司有足夠人力資源進行有關工作。

政府亦設有完備的機制監察專業顧問合約的執行。管理項目的部門會與其他相關部門就顧問公司所呈交的各項報告及建議進行詳細的審視，以確保符合顧問合約要求。有關顧問公司的表現，亦會作為部門日後遴選顧問公司的依據。
 
完
2023年7月12日（星期三）
香港時間16時35分

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