政府向立法會提交有關更新及精簡強拍制度的條例草案和加強支援受影響小業主的措施

　　發展局今日（十二月十九日）公布《2023年土地（為重新發展而強制售賣）（修訂）條例草案》（《條例草案》），以更新及精簡《土地（為重新發展而強制售賣）條例》（第545章）下的強制售賣（強拍）制度，加快私人業權統一作為促進老舊樓宇重建的措施之一，並改善民生，同時加強支援和保障小業主利益。
 
     發展局發言人說：「政府的樓宇更新政策方針是重建及復修並重。不過，對於一些老舊失修樓宇而言，重建是相對切實可行的方案，並可解決這些樓宇的安全隱患。在二○二二年底，樓齡50年或以上的私人樓宇約9  600幢。根據市區重建局（市建局）的抽樣調查，估計當中約400幢樓宇的維修不合乎成本效益；另一方面，未來十年，樓齡50年或以上的私人樓宇將會每年增加約620幢，當中部分樓宇亦可能須要重建。然而，過往數據顯示，每年因重建而清拆的私人樓宇只有約160幢。為加快重建更新步伐，政府一直透過政策主導從多方面入手，支持及鼓勵公營和私營機構進行市區更新工作。公營機構方面，市建局是政府的主要合作夥伴，然而私營機構在推動重建項目方面亦擔當重要角色。事實上，過去十年所有重建項目中，75%的新建住宅單位來自私人重建項目。」
 
　　發言人續說：「作為加快舊樓重建的措施之一，《條例草案》建議循四個方向優化現行的強拍制度，包括：（一）降低強拍申請門檻；（二）便利相連地段的強拍申請；（三）精簡強拍制度的法律程序；及（四）加強支援受影響的小業主。吸納了持份者意見，《條例草案》會具政策針對性地降低強拍申請門檻，原則是高樓齡樓宇和舊樓較多地區的門檻會較低，向外發放清晰政策信息，引導市場將有限資源和力量聚焦於舊樓較為集中而有較迫切重建需要的地區，促進老舊區域更新。」
 
     具體而言，《條例草案》把樓齡達50年或以上私人樓宇的門檻，由現時的80%降至70%或65%，視乎樓齡組別（即50至59年、60至69 年，以及70年或以上，而樓齡越高，門檻就會越低）及樓宇地點（就同一樓齡組別的樓宇而言，位於指定地區的樓宇的門檻會較低）而定。《條例草案》的強拍申請門檻表列如下：
私人樓宇的樓齡（年） 現行的門檻 條例草案建議的門檻
指定地區 非指定地區
<50 90%
（不論地點）		 90%
（不論地點，與現行安排相同）
50至59 80%
（不論地點）		 70% 80%
（與現行安排相同）
60至69 65% 70%
≥70 65%
（不論地點）
 
　　指定地區會以附屬法例形式訂明。按分區計劃大綱圖（大綱圖）覆蓋的地區，首批指定地區為：
(1)   長沙灣（所屬大綱圖亦覆蓋深水埗）；
(2)   馬頭角（包括九龍城和土瓜灣）；
(3)   旺角；
(4)   西營盤及上環（屬同一大綱圖）；
(5)   荃灣；
(6)   灣仔；及
(7)   油麻地。
 
     為加快非工業地帶轉型，《條例草案》建議位於非工業地帶而樓齡達30年或以上的工業大廈，其強拍申請門檻由現時80%降至70%。
 
     另外，《條例草案》提出容許兩個或以上相連地段，即使建築物無共用樓梯連接，申請人亦可合併相連地段並以平均法計算業權百分比，目的是便利相連地段的合併重建，為市區更新提供整全規劃，提高土地使用效益，同時令小業主受惠於較大型發展而增加的重新發展價值。
 
     在精簡強拍制度的法律程序方面，《條例草案》建議如地段上的樓宇樓齡達50年或以上，而所有小業主不反對重建，強拍申請人便毋須向土地審裁處提交專家報告，證明重建需要，從而縮短申請處理時間。在加強支援受影響小業主方面，《條例草案》建議容許自住小業主在地段經強拍售出後繼續居住在其前物業內不多於六個月，讓他們有更多時間另覓居所。
 
     發言人補充：「除法定保障外，發展局擬於二○二四年內推行兩項行政措施加強支援小業主。第一，在發展局轄下成立專責辦事處，在不同強拍階段為小業主提供一站式的加強支援服務，包括小業主法律權益和其他一般查詢服務、獨立物業估值服務、法律和其他專業服務轉介、情緒輔導以至尋找替代居所等。專責辦事處亦會鼓勵小業主參與調解，讓更多個案可透過調解而非訴訟解決。如獲市建局董事會同意，專責辦事處會透過由市建局新成立的公司提供上述服務，該公司會直接向發展局專責辦事處負責。第二，發展局建議成立由政府作擔保的貸款專項計劃，協助合資格小業主取得銀行貸款，以聘請法律和其他專家處理強拍訴訟，應付資金流問題。」
 
     發展局於去年十一月向立法會發展事務委員會簡介初步法例修訂建議，其後廣泛諮詢不同持份者組織和專業人士，包括業主組織、專業團體、業界聯會及學術機構等，並於今年五月舉辦三場公眾論壇，聽取市民就各項建議的意見。經考慮所收集的意見，發展局適當地修訂部分建議。
 
     政府近年推出多項措施，鼓勵私營機構參與舊樓重建，例如逐步落實於二○二一年完成的《油麻地及旺角地區研究》（《油旺研究》）所提出的建議，包括於今年試行地積比轉移及容許住用和非住用地積比互換的新規劃工具，以提高重建項目的財務可行性和吸引私人發展商參與。參考《油旺研究》的經驗，政府在市建局的支持下亦已分別在荃灣及深水埗開展規劃研究，審視兩個地區的重建潛力，預計二○二四年下半年起分階段提出具規模的市區更新大綱藍圖及重整建議。政府亦已開展研究，探討可行的政策措施，利用未來交椅洲人工島核心商業區用地以外的部分填海土地，協助推動公私營舊區重建項目。
 
     發言人說：「《條例草案》是政府促進舊樓重建的其中一項措施。當中各項法例修訂建議，充分考慮了公眾和相關持份者的意見，在加快舊樓重建與保障小業主權益之間取得適當的平衡。政府會全力配合立法會的審議工作，讓《條例草案》盡早獲得通過和實施。」
 
　《條例草案》將於周五（十二月二十二日）刊憲，並於二○二四年一月十日提交立法會進行首讀，各項措施的詳情可參閱今日發出的立法會參考資料摘要。
 
完
2023年12月19日（星期二）
香港時間16時40分

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