發展局局長談《土地（為重新發展而強制售賣）（指明較低百分比）公告》

以下為發展局局長林鄭月娥今日（三月十八日）就《土地（為重新發展而強制售賣）（指明較低百分比）公告》與傳媒談話的內容（中文部分）：

發展局局長：各位早晨，昨日在立法會完成了立法程序，但由於發言次序中我不是最後發言，我沒有機會就最後數位議員的發言作出回應，所以今早趁此機會透過傳媒作出回應。

正如我所說，《土地（為重新發展而強制售賣）（指明較低百分比）公告》相對是一個簡單的立法程序，公告的目的是將主體法例內容許行政當局在特定的地段，一些指明的地段，可以將集齊了不分割份數，現在是九成，下降至八成，一定要針對一些特定的地段。下降至八成，是一個申請門檻，到土地審裁處按條例的條文作出申請。土審處亦一定要信納兩大條件才會批出申請，第一，樓宇的樓齡或樓宇的狀況令土審處信納該土地需重新發展；第二，申請人，即大多數份數擁有人，亦用了合理的步驟希望取得少數份數擁有人的業權，而所謂合理的步驟，亦要包括有否出過合理的價錢商議取得業權。

今次的公告完全沒有移動或改變在主體法例內的條文，特別是主體法例亦是基於我們尊重私有產權。我想回應有些議員說，對於法律的理解是否有些偏差，特別在私有產權。正如我所說，法例的精神是尊重私有產權，但大家亦留意到，此法例的名稱是《土地（為重新發展而強制售賣）條例》，換句話說，我們的聚焦點是土地要重新發展，不是個別業主擁有的物業的交易問題。在香港沿用已久的土地制度，是在多層大廈，大家亦知道香港地少人多，所以我們在一塊土地，或我們稱為一個地段的土地上，一般亦有多層大廈，所以多層大廈個別單位的業主並不是自己擁有該土地，而是透過「不分割份數」的概念共同擁有土地。所以，當我們在坊間說業權分散、集齊業權，其實是說土地的業權，並不是說個別單位，因個別單位的業主有絕對的擁有權，當然可以在市場上自己買賣，怎會需要問樓上樓下或隔鄰才可賣自己的單位？但如業主希望他的單位在一個多層大廈位處的地段，而此地段需重新發展，等於說這幢樓不存在了，但土地存在，要重新發展，便要集齊每一個擁有這些不分割份數業權人的同意才可申請。但在一九九八年，了解到要全部業主，即集齊百分之一百不分割份數的業主同意是有一定困難，所以便出了這條《土地（為重新發展而強制售賣）條例》，以提供合法及合理的機制予業主決定。在決定的過程當然會出現有少數服從多數的情況，但這少數服從多數亦是以一個合法合理的環境進行，換句話說，少數服從多數的精神是建基於尊重少數業權人的擁有權，所以他們可以決定如何做這件事。但正如我所說，由於考慮到實際上要得到百分之一百土地業權人的同意有一定困難，所以法例說如果多數份數擁有人，如百分之九十的小業主已有一個看法，便可以向土地審裁處申請強制售賣。但正如我剛才說，土地審裁處要信納該條件，第一是土地是否需要重新發展，要看樓宇的樓齡和樓宇狀態，如土地不需要重新發展，根本便不會進行餘下的工作，例如有否用合理合適的價錢收購。我希望已澄清我們沒有不尊重私有產權，但當土地需重新發展時，在土地不分割份數上所有業權人需透過此條例合法合理作出決定，讓土地可被釋放出來重新發展，從而改善整體舊區的情況。

另一方面，我想說公告在四月一日生效後，我們一定會積極進行跟進工作。在調解機制方面，我們會聯同司法機構及律政司的同事，研究調解機制的試驗計劃應如何進行。調解機制的模式及內容，正如我昨日所說，亦會參考議員提供的好意見。另外，在小業主的認知，從而令他們更有議價能力或了解這法例的精神方面，我了解到香港測量師學會應會在今日公布，他們會在全港香港房屋協會轄下的樓宇管理諮詢中心，為小業主提供免費的諮詢服務，讓他們知道在條例下受到甚麼保障，及如有人收購或業主希望進行聯合出售行動，他們應怎樣做。我們亦會積極與測量師學會及香港房屋協會，看看還有哪些範疇可以增加小業主在這些工作上的了解及議價能力。

記者﹕可會考慮暫緩執行公告？將來有何其他措施保障小業主？

發展局局長：我昨日已說過，這條例已醞釀了三、四年，亦有很多小業主其實渴求能夠完成被收購的行動，或者他們自己聯合出售的行動，所以如果議會亦得到多數的支持，即對於內容多數的支持，當然我明白就延遲一年的建議，似乎有一定的議員覺得可以接受。但經考慮後，昨日我已說了，我們覺得應該讓它在四月一日可以生效。

往後的工作，正如我剛才所說，我們會馬上展開，但這些工作和這條例或公告的生效，沒有先後的次序。我已解釋過，調解機制先要做試驗計劃，調解的模式和內容，可以隨着香港對調解制度的發展來作改善，所以不是一個必須要存在的事項才可跟進，讓公告生效。

至於其他保障小業主的措施，我在這裏強調，我不太接受過去十年這條例沿用下來，土審處處理的個案出現了很大問題，或如一些議員形容為「千瘡百孔」，其實條例的運作是相當嚴謹，不過百分之九十的門檻，的確很多人反映覺得比較多，亦基於這些原因，大家可看到，我們今次的討論得到很多專業學會的支持，認為這工作是一個好的平衡，亦是一個合理的工作。如果我沒記錯，香港測量師學會的新聞稿亦歡迎訂立這公告，這公告可在四月生效。

（請同時參閱談話內容英文部分。）

完

２０１０年３月１８日（星期四）
香港時間１７時４１分


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