增加发展密度及简化土地行政
增加住宅用地的发展密度是增加建屋量的可行办法。我们现正与规划署及其他部门紧密合作,以便在规划方面尽可能容许增加未经批租或拨用住宅用地的发展密度。要求批准兴建较高密度私人住宅发展的同类申请,亦会积极考虑。与此同时,地政总署现正探讨简化土地行政程序和审批工作,以便加快有关的土地发展。
适时善用土地
土地是珍贵的资源,而我们应善用每一幅用地。政府已要求各政策局果断决策,务求善用土地。如有关用地的原来用途未能落实,便应把该用地释放,作房屋发展或其他社会上有更逼切需要的用途。举例来说,由于香港房屋协会(房协)未能就其天水围112区的短期土地用途项目觅得合作伙伴,政府现正考虑将有关土地改作住宅、酒店或其他用途。
放宽或解除薄扶林和半山区发展限制
为解除薄扶林和半山区发展限制,当局正考虑放宽或解除在这两个地区现正实施限制新卖地或契约修订的延期履行权行政措施。政府会在作出有关决定前就其潜在影响进行详细评估。
加快落实已批准项目
在过去三年,城市规划委员会已批准57宗与住宅发展有关的规划申请。不计算在上一轮的工业用地检讨中所选取的两幅用地,余下55宗申请涉及共约130公顷土地,预计全部落实可共提供超过45 000个单位。在顾及公众利益的情况下,我们会加快行政批核程序,以及采取其他相应措施,以增加住宅单位供应。
发展前钻石山寮屋区及石矿场用地
为加快发展不涉及收地的前钻石山寮屋区(大磡村)、前茶果岭高岭土矿场、前南丫岛石矿场和安达臣道石矿场,我们现正积极考虑利用私人发展商的开发能力,提供基建及配套设施,并在有关地点兴建公私营住宅单位。这四个项目预计可提供约27公顷住宅用地,以供兴建大约15 000个单位。
长远增加土地供应措施
维港以外填海及发展岩洞/地下空间
我们已于二零一一年十一月至二零一二年三月举办「优化土地供应策略:维港以外填海及发展岩洞」第一阶段公众参与活动。公众参与的结果显示,大部分市民普遍认同「六管齐下」的土地供应策略,包括维港以外填海及发展岩洞。大部分市民亦同意香港需要更多土地供应,并须建立一个「土地储备」以应付不时之需。
市民对于维港以外填海的意见不一,有支持的,也有反对的。大部分的反对意见来至当地社区举办的签名运动,而且集中在数个可能对环境及社区有较大影响的填海地点例子1。另一方面,市民普遍认同以社会、环境及经济效益作为指导原则的八项选址准则,尤其重视环境和海洋生态及社区影响的准则。第一阶段公众参与报告已上载于发展局和土木工程拓展署的「优化土地供应策略」网站。
1二零一二年一月,第一阶段公众参与活动正进行了一半,为回应持分者的建议,当局公布了二十五个位于维港以外的可考虑填海地点例子,将它们分为四类,包括人工岛、连岛、于人工或受改动海岸线填海及于靠近天然但非受保护海岸线填海。在公布这些地点时,当局曾郑重声明它们不是已经落实执行的填海选址,而是作为具体例子,以方便公众考虑八个初步填海选址准则。
我们根据填海选址准则提出五个可进一步考虑的近岸填海地点,包括龙鼓滩、马料水、北大屿山的小蠔湾和欣澳,以及青衣西南,总面积约为600公顷。龙鼓滩、小蠔湾及欣澳的水陆交通较为便捷,对环境及社区的影响亦相对较少。马料水及青衣西南则邻近现有的新市镇及策略性公路,可为现时的沙田及荃湾/青衣新市镇提供扩展的新土地。
除了近岸填海地点外,我们亦已考虑人工岛方案及检视香港东部、中部及西部位处维港以外的水域。东部水域遍布生态价值高的海岸线,而且远离现有交通基建,而西部水域亦已受多项大型基建工程所局限。相反,中部水域(在香港岛与大屿山之间)则普遍可避免涉及具高生态价值的海岸线,若兴建人工岛,并提供适当的交通基建,可望作为扩展现有市区的新发展区。这些具潜力发展的填海地点,包括近岸填海和具潜质的中部水域人工岛,总面积约为二千至三千公顷,可以作为土地储备及未来的其他用途。
在岩洞及地下发展方面,我们在二零一二年九月,开展了香港岩洞发展的长远策略研究,目标是拟备岩洞总纲图及制定政策指引以推动未来的岩洞发展。除了沙田污水处理厂以外,我们建议以三个具潜力的公共设施作为搬迁往岩洞的先导计划,以进行下一阶段公众谘询及技术研究。这些设施分别是钻石山食水及海水配水库、西贡污水处理厂及深井污水处理厂。这三个建议的岩洞发展项目可腾出共约6公顷的市区土地,并改善附近的居住环境。为善用地下空间作为另一土地供应来源,我们会进一步探讨香港可发展城市地下空间的潜力,及研究连接现有或将建的建筑物及设施的地下空间发展。
我们将于二零一三年第一季,就前段所述可进一步考虑的填海及岩洞发展进行第二阶段公众参与活动。我们将会考虑第二阶段公众参与收集到的意见,计划对合适的填海及岩洞发展地点展开技术研究,包括累计环境影响评估,并尽快落实填海项目作为土地储备及其他用途。
发展新界北部地区
在现有的已建设地区、郊野公园、自然保育地带、山丘等以外,新界北部地区可以是一个应付香港的房屋及其他用途长远需要的主要新增土地来源。除了研究中的新界东北新发展区和洪水桥新发展区之外,新界北部地区仍有大片未开发的土地(包括从禁区释出的土地)可考虑用作应付香港的长远发展需要。虽然该区部分地方(例如后海湾和邻近湿地、红花岭的林地和莲麻坑的河溪地带)具高生态价值而不适合发展,但亦有些地方,例如主要交通走廊沿线的地方及现有荒废的土地,只要提供基建设施,可作更有效益的用途。正如二零一三年《施政报告》所述,规划署将就新界北部地区的进一步发展进行规划研究,从而在该处建设一个规模与粉岭/上水新市镇相若的现代化新市镇。
增加商业用地和设施供应
增加商业用地供应
正如二零一三年《施政报告》所提及,我们有需要增加商业用地和设施,包括把中环和湾仔的现有政府办公大楼和「政府、机构或社区」用地改作商业用途,以及发展赤鱲角机场岛的北商业区。发展局、财经事务及库务局、运输及房屋局和相关部门会合作加快释放这些用地作合适的商业用途。上文(b)部提及的长远土地供应措施亦会提供土地作不同的商业及工业用途。
九龙东
专责引领和督导九龙东转型工作的起动九龙东办事处已于去年六月正式成立,初步为期一年。我们已经检视了起动九龙东办事处拟议的组织架构,并建议办事处继续运作四年至二零一七年六月底。我们就办事处的延续运作已经征询了发展事务委员会的意见,并将于二零一三年初进一步征求人事编制委员会的支持。
为进一步起动九龙东,我们正研究加快释放九龙东内两组划定为行动区的政府用地作商业发展。两个行动区预计可提供合共约50万平方米的楼面面积。我们正检视搬迁两个行动区内现有的政府设施的可行性,并研究将两个行动区作综合及多样化的发展,包括办公室、酒店/服务式公寓、艺术工作坊和美术馆、娱乐及其他相关的用途,以释放它们的发展潜力。
启德发展
启德发展计划的工程正逐步推展。为更好利用启德发展的契机,以配合九龙东的转型,在不影响未来五年土地供应计划的前提下,我们会检视启德发展区内用地的规划,研究增加写字楼及房屋供应。
另外,启德发展区前机场跑道末端现时规划为旅游中心。我们建议在这里建立一个世界级的城中乐园─「飞跃启德」,发展为旅游及娱乐中枢。
全面统筹土地供应
由财政司司长担任主席的「房屋用地供应督导小组」将会改组为「土地供应督导委员会」。新的督导委员会将集合相关的政策局局长及部门首长,全面统筹全港所有不同用途土地的开发和供应的计划,调动供应,以应对需求的变化,并定时向行政长官汇报。
基建投资
我们会继续着力投资基建发展,以推动经济、创造就业机会及提升香港长远的竞争力。除了主要基本工程项目之外,我们会推展中小型项目,包括小规模工程项目,以满足社会不同需要。在过去5年所批核的预算总值约4千500亿元的基本工程项目当中,十大基建项目的预算总值约占百分之五十六,其余百分之四十四则属于其他不同规模的工程项目。
根据已规划的基建计划,我们预期未来数年,每年的基本工程开支均会超过700亿元,为建造业提供更多的就业机会。
建造业人力资源
为了继续掌握未来的人手情况,从而制订长远培训策略,我们与建造业议会(议会)合作,开展一项人力预测研究,预计未来十年建造业的人力供求情况。此外,议会作为业界的协调机构,一直与持份者保持密切联系,以评估市场的最新情况,并按需要修订培训计划,以应付不断转变的需要。
《建造业工人注册条例》就建造业工人的注册和规管事宜作出规定。该条例下的注册制度具有多项优点,除了确保建造工程的施工质素,通过确认建造业工人的技术水平以提高他们的职业地位外,还可提供更可靠的人力数据,以进行人力策划和培训工作。《建造业工人注册条例》第一阶段禁止条文已于二零零七年实施,我们现正落实余下阶段的禁止条文2。为了应付余下阶段禁止条文在实施上可能会遇到的困难,我们已认定须予关注的主要范畴,并会为该条例作出相应的修订。发展局已成立专责小组,由相关持份者代表组成,负责推展法例修订的工作,务求能早日实施余下阶段的禁止条文。
2 根据第一阶段禁止条文的规定,所有在工地进行建造工程的建造业工人均须注册。工人持有有效的建造业安全训练证明书(俗称「平安卡」)便能注册为注册普通工人。余下阶段的禁止条文一经实施,工人如要进行某工种的工作,必须符合该工种的注册资格并注册成为熟练或半熟练技工,又或在该工种的注册熟练或半熟练技工的指示及督导下,方可进行有关工作。
为提升工务工程的安全水平,我们将落实一系列的强化措施,包括优化工务工程标书评审及承建商表现评核的赏罚制度、强化支付安全及环境计划、加强工地监工的安全培训,以及强化建造业安全的宣传和推广工作。我们亦会于工务工程中推出更多为工友而设的福利设施,以改善工地的工作环境,当中包括提供工作帐蓬、备有上盖的休息区、将现时建造业工友的下午茶休息安排正规化。
公共工程采购制度
当大型基建计划为香港带来很大的经济及社会俾益,我们注意到需预先采取行动,确保以具成本效益的方式推展优质基建工程。我们正就现行的公共工程采购制度进行策略性检讨,以消除准入市场的不必要障碍,吸引更多本地及海外的承建商和顾问公司参与投标,从而提升竞争。同时,从设计到施工阶段,我们会鼓励采用创新工程意念,落实优质基建。
此外,鼓励提高生产力的采购策略,包括更广泛地使用机械化和预制构件在预期劳动力短缺的行业,将纳入采购制度中,以期尽量减少短缺工人的需求。这些策略包括改善工程顾问和承建商采购制度,引入促进增强生产力的合约条款,邀请提供备选设计方案,修改投标评分方案,并且在表现评核报告内新增相应评核项目。
付款保障
为优化建造业的营商环境,我们正就引入新法例进行预备工作,以加强建造相关合约的付款保障及迅速解决合约争执。新法例将可改善建造业供应链的资金流动,并吸引更多海外建造企业机构来港投资及营商,从而加强我们基建工程的建造能力以及增加竞争。由于雇主能改善现金流,新法例亦有助对付拖欠薪金。
专业服务推广
在《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(《安排》)的框架下,我们会加强与内地当局的联系,为香港建造业更多专业界别尽力争取专业资格互认(包括电气工程、屋宇装备工程及建造工程)。我们亦会为业界争取更多开放措施,容许取得相关内地资格的香港专业人士注册成为执业人士,而其注册身份亦认可作为在内地开设企业时的企业资质。
现时,以广东省「先行先试」安排的方式,香港专业人士可注册成为执业人士,而其身份亦被认可作为企业资质。我们会与内地当局紧密合作,为「先行先试」安排尽早完成检视果效,以尽快扩展开放措施至全国其他地方。在二零一二年六月,内地政府批准前海作为重点发展区域,并可实施更特殊的「先行先试」政策。我们会与前海及内地有关当局进一步争取较广东省「先行先试」安排更优惠的开放措施,为香港专业人士及企业开拓更多商机。
另外,在内地的重点地方,有个别专业界别的香港专业人士的数目及经济活动已达相当的规模,我们会协助与各个内地当局联络,以促进该专业界别确立更坚实的进驻,从而为在内地工作的专业人士提供更好的支援。
文物保育
政府的政策目标,是在尊重私有产权和保护文物两者之间取得适当的平衡。政府确认在尊重私有产权的大前提下,我们有需要为拥有历史建筑的私人业主提供适合的经济诱因,以换取他们同意交出或保育他们拥有的历史建筑。总结过去数年的经验,我们认为有需要检讨现时保育私人历史建筑的政策,以便更能切合市民的期望。检讨将涵盖就动用公共资源以保育私人历史建筑的程度和方式,就向业主提供经济诱因制订更划一的机制和准则,以及我们应否透过城市规划以加强保育私人拥有的历史建筑。我们亦会研究成立文物信托基金会否加强保育私人拥有的历史建筑,在香港设立基金的可行性。
优化维港海滨
政府的长远目标是建设一个富吸引力、朝气蓬勃、畅达及可持续发展的世界级海滨,让市民大众共享。政府欢迎海滨事务委员会的建议,成立专责的法定海滨管理局,以具创意和创新的思维,全面地推展海滨项目的设计、发展、营运及管理工作。
我们现正与海滨事务委员会合作,以期于二零一三年展开公众参与活动,收集公众对成立海滨管理局的意见。若建议得到社会广泛支持,政府会在财务上作出配合,并准备立法工作。
绿化、园境及树木管理
为了让更多持份者参与推广绿化、园境及树木管理的工作,发展局将会在二零一三年推行「绿化伙伴」的宣传推广计划。我们将会与本地和外地的专家合作,并联同本地社群、专业团体及非牟利机构推行绿化及树木管理的公众参与活动。我们会继续邀请公众人士进行社区树木监察工作。一套供中学生使用有关绿化、园境及树木管理的教材套亦将会出版,以提高年青人在这方面的意识。
为提倡公共和私营机构更广泛地采用高空绿化,我们将筹备推出一辑图鉴,介绍适用于香港高空绿化的植物。此外,我们亦会为园境规划和设计工作提供指引,以提升设计上的质素及协调性。
为了促进系统性树木资料收集及分析,我们已建立了电子树木管理资讯系统,供各树木管理部门使用。树木管理资讯系统可全面支援树木风险评估及数据管理的工作。
推动低碳建筑
为与启德发展计划实行的可持续发展产生协同效应,我们计划将九龙东打造为一个低碳社区,推动低碳的环保建筑,并致力推动政府建筑工程项目采用低碳节能设计。私人市场方面,我们会研究在合适的新土地发展项目内加入适当的卖地条款,包括要求项目达至香港绿建环评的黄金级别,及提供更多的绿化面积。
我们将与香港绿色建筑议会携手合作,鼓励业界减少能源消耗,推动环保建筑。为进一步推广九龍东的绿色建筑,我们会在起动九龍东办事处的网站内加设「绿色建筑地图」及「绿色建筑标籤」,以标示区内达至香港绿建环评黄金或以上级别的建筑物。我们亦正筹备制订一条九龙东的「绿色建筑径」,鼓励市民参观区内不同的绿色建筑。
支持区内的艺术及创意产业
为支持艺术及创意产业,令九龍东变为有艺术特色的商贸区,我们会研究在九龍东寻找合适的机会,提供地方给艺团、艺术家和创意产业进行创作。
促进优质及创新的建筑设计
为促进优质及创新的建筑设计,屋宇署在二零一二年十二月已修订《认可人士、注册结构工程师及注册岩土工程师作业备考》,容许设计者在计算上盖面积及空地设施有更大的弹性,可以更靈活地推动创新的建筑设计。我们期望经修订后的作业备考,可以为转型中的九龙东带来更多的创意设计。
全面水资源管理
我们于二零零八年公布推行「全面水资源管理」策略,这是一项为平衡原水供求而制订的长远策略,以配合香港的可持续发展。在控制用水需求方面,我们成立了一所临时水资源教育中心,透过展品、真实的示范及互动游戏,宣传节约用水的重要性,以加强年青一代对水资源的认识。另一方面,我们计划将自愿参与的「用水效益标籤计划」的范围,从现时的沐浴花洒、水龙头、洗衣机及小便器用具,扩大至涵盖节流器3。
3 节流器是连接在水龙头以限制水流量的器具
因应水管更换及修复计划的理想效果,水务署正着手为新一阶段的水管更换及修复计划制定策略。我们会适当地参考现时水管更换及修复计划所得的经验,包括订立工程的优先次序以获得最大的成本效益,以及制定措施以减轻工程对巿区交通的影响。
防洪
随着新界北部和西北部的雨水排放整体计划检讨的完成,我们将于二零一三年展开为沙田,西贡及大埔区的雨水排放整体计划的检讨研究,预计有关研究可于二零一五年完成。此外,我们即将展开另一项研究,为乡郊集水区的河道评估水浸风险,及为高水浸风险的河道设计相应警报系统。
斜坡安全
为应对因更多靠近天然山坡的都市发展/重建而带来的山泥倾泻风险,我们在二零一零年展开了一项「长远防治山泥倾泻计划」,以处理包括天然山坡的山泥倾泻风险。凭着从相关工作所得的经验,我们将会制定指引,以便进行天然山坡风险缓减工程的设计和建造。
加强香港的楼宇安全
在二零一三年,我们计划提交一项附属法例,以列明招牌监管制度的实施详情,该制度旨在加强现存违例招牌的安全。