前任发展局局长黄伟纶先生随笔－2017年7月2日至2022年6月26日

香港面对严重土地供应短缺，政府认同土地供应专责小组指，不能靠单一选项解决土地问题。我们会继续以多管齐下的策略增加土地供应。「明日大屿愿景」建议研究在交椅洲附近发展人工岛，提供一片较大面积的土地，规划各种社会所需用地，配合香港各方面发展的需要。我们将于周二，就聚焦交椅洲1 000公顷人工岛的详细规划及工程研究，连同策略性交通基建相关研究，谘询立法会发展事务委员会。在此，让我就近日坊间提到的一些问题作点解说。

开拓土地　配合社会发展需要

交椅洲人工岛约1 000公顷新增土地，可兴建15万至26万个住宅单位，正好配合中长期房屋的需求，当中七成（即10万5千至18万2千个单位）为公营房屋；人工岛邻近中环和香港国际机场，有利发展成第三个核心商业区，提供约400万平方米的商业和写字楼楼面面积，20万个高端、高增值的就业机会；同时亦让我们有机会作一个整全规划，实现兼备完善的社区设施、公共和绿化空间的宜居社区。

现时，香港大量楼宇正迅速老化，人工岛可为受市区重建影响的住户提供较接近市区的重置土地，推动较大规模的旧区重建。另外，配以一套全新的策略性道路及铁路网络，能扩大全港交通运输的整体容量，亦有效纾缓新界西北现时严重的交通负荷。

足够财力承担　不会「掏空库房」

我们留意到坊间关注交椅洲人工岛项目对政府财政的影响。一般而言，我们不会在未进行规划及工程研究之前，提供大型发展项目的工程费用，但为了回应和释除社会的疑虑，我们破例在这初步阶段作一个粗略估算。「明日大屿愿景」主要项目的初步估算造价为6 240亿元（2018年9月价格计算），摊分10至15年支付（即每年平均400亿至500亿元）；政府近年投放于工务工程的开支每年达1 000亿元，可见是有足够财政能力推展这个会带来庞大社会效益的项目。

土地价值高　经济贡献大

换另一个角度，香港测量师学会早前估算，交椅洲人工岛上私人住宅和商业发展的土地收益约9 740亿至11 430亿元，学会的估算是以私人住宅发展初步规划参数的上限（即78 000个私人房屋单位）计算，若以参数的下限计算，即私人房屋单位数目是45 000个，土地收益估算仍然达7 070亿至8 230亿元，而这还未计及人工岛公营房屋和其他相关发展区的土地价值。地政总署在检视学会的估算后，亦认为估算合理。而当交椅洲人工岛上的商业活动充分投入营运后，我们粗略估计每年可带来约1 410亿元的增加值（按2018年价格计算），相当于本地生产总值约5%。

我们破例提供上述数据，目的是希望说明政府推展这个具庞大社会及经济效益的项目，不会「掏空库房」或令政府「一贫如洗」。惟我必须强调，政府提出大型发展项目建议，从来都不是为「赚钱」而做。我们提供土地、交通基建，着意的是社会对这块土地或这套交通基建的需要，这才是我们最主要的考虑。

有信心控制好成本

我们亦留意到有人担心基建工程项目会出现超支情况。事实上，过去10年价值超过3 000万元的工务工程中，仅约10%的项目出现超支，其余约90%都在相关预算内完成；而若把这些工务工程获立法会批出的核准工程预算费用加起来，与支出总数相比，整体仍有约13%盈余。当然，有约10%项目超支不是理想，政府会继续提升工务工程监管水准和效率。将成立的「项目策略及管控办事处」，会再加强成本管理及项目管治的工作，而正筹办的「主要工程项目精英学院」，会进一步培训公职人员，以策略性和创新的思维推展工务工程项目。我们有信心控制好工程成本。

有足够填料供应

另外，外界担心是否有足够填海填料供应。香港每年产生1 500万公吨以上的惰性建筑废料，现在大部分需要由香港运送到台山，已经累积填了超过600公顷土地。以十多年去计划和完成的交椅洲人工岛填海工程，预计约一半或超过一半可以使用这些填料。余下的部分，可以使用机制砂或海砂。其实现时东涌新市镇扩展填海工程已越来越多使用机砂，而机砂来源亦越趋稳定，相信可以处理填料供应问题。

应对极端天气的抗御力

建议和拟议的填海工程，均会参照土木工程拓展署2018年年初更新的《海港工程设计手册》，当中已参考联合国政府间气候变化专门委员会《第五次评估报告》的内容。预计交椅洲人工岛的地面高度约为主水平基准以上6米至7米，较赤鱲角机场人工岛略高。倘若研究后认为高度需要再加强，我们可加高海堤、以公众填料提高土地平整水平、放置弱波石等，相关措施对整体造价的影响轻微。

另外，在开展项目详细工程研究时，我们会按照《环境影响评估条例》的要求，进行所需的环境影响评估，并具体建议相应缓减措施，确保工程能符合所有相关法定要求。

争取拨款进行研究

「明日大屿」是一个宏大的愿景，为香港开拓更多土地，改善市民的居住环境和质素，配合社会经济发展需要。我们会尽力向各界阐述其规划发展的愿景和理据，盼望立法会支持通过研究拨款。或许社会对「明日大屿」意见纷纭，但我相信只要大家目标一致，都是为着香港未来发展、解决土地供应短缺问题、构建更宜居城市，必定能拉近彼此的距离。