重要演辞

立法会：发展局副局长就「加强规管建造工程安全」议员议案总结发言（只有中文）

以下是发展局副局长林智文今日（一月二十三日）在立法会会议上就张欣宇议员动议的「加强规管建造工程安全」议案的总结发言：
 
主席：
 
　　首先，我感谢张欣宇议员提出这次动议辩论，以及七位议员提出修正案和多位议员这两日的发言，提出提升工务工程工地安全的宝贵意见。
　　 
　　工地安全是施工过程中重中之重。政府作为工务工程项目的主要推动者和工地安全政策的倡议者，一直都与不同持份者紧密合作，使工地安全做得更好。各位议员所表达的意见，我们会仔细考虑，令这方面的工作更完善，但在这两日的讨论中有几个范畴，我想藉此机会作扼要回应和分享一些资讯。

清晰权责
　　
　　有很多议员提出我们需要清晰不同持份者的权责，事实上，政府认同工地持份者的分工和责任必须要分清楚，职安健法例已规定不同持份者，例如承建商、分判商、合资格的人和工人，各自的法律责任。
　　 
　　另一点值得提的是我们现时检讨《建筑物条例》，亦正进行谘询工作，其中一个方向是加强注册建筑专业人士或注册承建商以外而涉及建筑工程主要人员的监管制度，我们建议就这些主要人员，包括适任技术人员、获授权签署人和技术董事的权责作出清晰界定，并在相关技术备忘录进一步厘清详情，以确立他们在建筑工程所须负担的法律责任。
 
科技应用
 
　　有很多议员亦提出更多利用科技提升工地安全。正如邵家辉议员提出，政府已要求3,000万元金额以上的工务工程全面使用「安全智慧工地」系统（4S）。
　　 
　　在私人工地地盘方面，我们亦有做工夫。例如我们为推动私人项目应用4S系统，屋宇署由去年七月一日起推出强制措施，在首次批准私人发展项目上盖结构图则或这些图则经重大修订时，如果其预算建筑成本超过3,000万元并涉及使用流动机械及塔式起重机的工程，我们会根据《建筑物条例》施加条件，要求承建商必须为该等器械采用相关4S系统。
　　 
　　另外，我们除了这些强制方式以外，亦以不同方式鼓励业界使用4S，例如发展局联同建造业议会推出「安全智慧工地」系统（4S）标籤计划，鼓励业界应用「安全智慧工地」系统（4S），及便利执管部门多加留意及监察未有获发标籤的工地。现时有约500个公私营工地已获发标籤。
　　 
　　有意见指会否将4S系统强制应用于3,000万元以下的工程，我们衡量过3,000万元以下的工程比较简单，例如一些维修工程，其实工序未必很复杂，风险亦没有那么高。所以我们用鼓励方式推广4S的运用，例如我稍后会提到的建造业创新及科技基金。
　　 
　　有很多议员提出，我们应该应用其他科技如建筑信息模拟技术（BIM）、数码分身或一些自动化方式如机械人来提升工地安全。就着BIM，政府已要求超过3,000万元的工务工程全面使用BIM，亦在工程中积极应用创新科技，例如刚才提及的数码分身、数码地盘管理，我们亦会积极推动机械人在工务工程中的广泛应用，以提高工作效率和工地安全，例如无人机、机械狗或外墙攀爬机械人等。
 
　　政府亦会利用财政支援鼓励私营机构应用更多科技，包括4S。刚才提到建造业创新及科技基金（CITF）资助私人发展项目，近年已经将原本每间公司600万元上限增加至750万元上限，当中最少150万元须用于4S系统，当然，如果用多一些也可以。所以，我们是利用财政鼓励，希望私营机构更多使用科技改善地盘安全。

工程设计
 
　　很多议员提出建筑设计也需要考虑安全问题。其实自二○○六年，发展局已有系统地推广「建筑安全设计」，当时发出一份「建筑安全设计」指南和实例，并于二○一六年更新。现时超过五亿元的工务工程都需要实践「建筑安全设计」。建造业议会亦配合于二○二二年十一月发出一份适合公私营工程广泛应用的「建筑安全设计」参考资料，并推出训练课程及于去年推出「建筑安全设计先导计划」，为有意实施建筑安全设计的发展商提供建议和协助。发展局会总结工务工程的经验，联同建造业议会在业界更多推广「建筑安全设计」。

安全设施成本

　　另外，有议员提出会否为一些安全方面做得好的工程项目提供奖励。我想在此提供一些资料，自一九九六年，工务工程已有安全支付计划，当中一部分为「与安全表现挂钩」的安排，承建商因应在各安全项目中有良好表现，即可获取付款，例如每月没有意外事故发生、在一年内无致命事故等。「与安全表现挂钩」的款额最高为合约费用的百分之一点七。

竹棚

　　另外，在这两日的讨论中亦讨论到竹棚，带出一个问题，工务工程是否已经完全剔除竹棚。其实，近年工务工程都有使用竹棚架和金属棚架。根据不同地盘及施工安排，它们都有其可取之处。不过因应近期发生的一些事故，现时发展局正检视可否在合适的新建楼宇工务工程中增加使用金属棚架。我们会继续就这方面与业界持份者紧密沟通。

外劳安全

　　有议员提出外劳的安全问题。不论是外劳还是本地劳工，我们都着重他们在工地的安全。就外劳而言，我可以分享资料，在他们来港后都要上训练课程，拿到「平安卡」，才可开始工作。

标书评审

　　有议员提出工地安全和我们的招标系统是否有关。我希望在此指出，一直以来工务工程都不是以「价低者得」为准则，我们在评标时有百分之四十至五十的评分是关于投标者的技术能力及过往表现，在这部分有百分之三十和安全有关，所以在整个评标过程，工地安全是一个重要考虑因素。

总结

　　主席，透过政府和不同持份者多年来的共同努力，工地安全水平整体有提升，但我们明白这项工作「没有最好，只有更好」，所以我们会继续与劳工及福利局和不同持份者紧密合作，做好工地安全的工作，令建造业可以持续发展。
　　 
　　主席，我谨此陈辞。

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