立法会十二题：升降机安全

以下是今日（六月二十七日）在立法会会议上陈恒镔议员的提问及发展局局长黄伟纶的书面答复︰

问题：

今年四月，有一个屋苑发生严重升降机意外，导致两名住客受伤并需送院治理。据悉，升降机承办商往往因无法找到零件而难以妥善维修保养高机龄升降机，造成安全隐患。截至去年底，全港约66 200部升降机中，超过30年机龄的升降机达20 430部。就此，政府可否告知本会：
 
（一）就楼宇维修综合支援计划、长者维修自住物业津贴计划及楼宇安全贷款计划分别而言，过去五年每年当局分别（i）接获（ii）批准多少宗涉及维修保养或更换升降机工程的申请；该等获批申请涉及（iii）更换升降机的总数、（iv）维修保养／更换零件的升降机总数，以及（v）资助总额为何（使用与下表相同格式的表格列出）；
 
计划名称：__________

 
（二）过去五年，每年（i）负责巡查升降机的机电工程署人员的数目及（ii）他们进行巡查的次数为何；
 
（三）鉴于有升降机维修人员指出，人手不足令他们加班情况严重，而长工时引致招聘困难，以致造成恶性循环，当局有何措施鼓励新血入行；及
 
（四）鉴于当局表示会参考如楼宇更新大行动2.0的方式，拨款资助有需要的业主进行维修保养或更换升降机工程，有关计划的推行时间表为何；除了提供资助外，当局有何措施鼓励升降机拥有人尽快更换高机龄升降机？

答复 :
 
主席:
 
香港的升降机运作受《升降机及自动梯条例》（第618章） （《条例》）规管。《条例》于二○一二年十二月十七日实施以取代已予废除的《升降机及自动梯（安全）条例》（第327章），并引入了一系列全新及加强的规管措施，当中包括订明负责人（即升降机／自动梯的拥有人及任何对该升降机／自动梯有管理权或控制权的人）、注册承办商、注册工程师和注册工程人员的责任。自《条例》实施以后，涉及升降机及自动梯机件故障而须通知机电工程署（机电署）的个案（注一）较《条例》推行前已明显减少，由二○一○年至二○一二年的每年平均28宗减至二○一三年至二○一七年的每年平均7.8宗，减幅为百分之七十二。机电署会继续严格执行《条例》，并致力推出各项措施提升旧式升降机的安全水平，确保公众能享用安全的升降机服务。
 
就陈议员的提问，现回复如下：
 
（一）现时，政府为有需要的私人楼宇业主提供优化旧式升降机工程或更换升降机工程的财政支援包括市区重建局提供的「楼宇维修综合支援计划」、政府委讬香港房屋协会管理的「长者维修自住物业津贴计划」及屋宇署提供的「楼宇安全贷款计划」。
 
市区重建局、香港房屋协会及屋宇署并没有就其接获或批准的个案所涉及维修保养／更换零件或更换升降机的申请及其升降机数目进行统计。然而，我们注意到业主一般会因应楼宇的情况，倾向将有关财政支援集中处理其他公用地方的维修或改善工程，而非将援助投放于升降机优化工程。
 
过去五年，市区重建局的「楼宇维修综合支援计划」、香港房屋协会的「长者维修自住物业津贴计划」和屋宇署的「楼宇安全贷款计划」处理的申请个案资料载于附件。　
 
（二）机电署一直重视升降机及自动梯安全，并成立了一支专责队伍在本港各区执行规管升降机及自动梯安全的工作。过去五年，该队伍的人员数目分别为26人（二○一三至一四年度）、36人（二○一四至一五年度）、36人（二○一五至一六年度）、27人（二○一六至一七年度）（注二）及34人（二○一七至一八年度）（注三），而巡查的次数如下：
 

 
为了加强对旧式升降机的巡查，机电署已在二○一八至一九年度增加了专责队伍的人手，令队伍成员增至43人。机电署将会加大力度巡查升降机的保养及检验，特别是针对那些会影响升降机安全运行的组件，预计本年度的巡查次数会增加至约14 000次，增幅为百分之二十五。此外，就未来一系列将会落实的新措施，机电署亦会进一步检视人手需求，以应付新增的工作量。
 
（三）机电署一直密切监察市场上的人力资源状况，除了与业界保持紧密沟通，近年还实施了以下一系列计划吸引更多新血加入行业：

—职业训练局自二○一四年联同建造业议会推出「职学计划」后，每年收录的新学徒人数已显着增加，由过去每年约70名增至二○一五年逾200名新生，而二○一六年及二○一七年每年皆招收超过250名新生；
—职业训练局及香港大学专业进修学院于二○一六年开办两个不同的升降机及自动梯相关进修课程给在职工程人员报读，让他们可获取所须学历，以符合注册工程人员的注册要求；
—建造业议会为机电工种（包括升降机及自动梯技工）推行「承建商合作培训计划」，为有志投身升降机及自动梯行业的人士提供资助；
—机电署于二○一六年开始投放超过六亿元，于五年内聘请逾千名见习技术员，为整个机电业界（包括升降机及自动梯业）提供新血，应对未来挑战；及
—机电署与业界于年初携手合作制作宣传短片以吸引新人入行。有关短片已经制作完成并已上载机电署网页供市民观看。
 
鉴于过去三年已有更多新血加入行业，而大部分现时仍在接受学徒训练，预计该批学徒将会于未来两至三年内毕业并投身行业。
 
（四）升降机必须要有适当的定期检验和保养维修，才可保障其安全使用。然而，随着升降机机龄日增，其维修问题会越来越多及越趋复杂。由于近年科技发展迅速，现今的升降机较旧式升降机具备更全面的安全保护装置，旧式升降机在保障安全方面存有改善和优化空间。有见及此，机电署于二○一一年推出《优化升降机指引》，旨在建议升降机负责人为其旧式升降机加装保护装置（当中包括防止机厢不正常移动的装置），使升降机运作更安全、可靠和舒适。
 
截至二○一七年底，全港约有66 200多部升降机，当中约八成的配备未达至现今最新的安全装置水平。由于优化升降机属自愿性，自二○一一年起至今，约有5 200部升降机进行了不同程度的优化工程，进度并不显着。
 
正如我们在立法会发展事务委员会在二○一八年五月二十九日的会议上向议员简报，发展局及机电署正积极拟定短、中及稍为远期的新措施以提升旧式升降机的安全，进一步保障公众安全：
 
短期措施：机电署会加大力度巡查升降机的保养及检验，特别是针对那些会影响升降机安全运行的组件。同时，署方亦正研究负责人及承办商如何加强尚未有进行升降机优化工程的旧式升降机的保养。
 
中期措施：发展局及机电署会考虑参照现时推行的「楼宇更新大行动2.0」及「消防安全改善工程资助计划」，研究拨款资助有需要楼宇的业主，并提供适切的专业支援，鼓励他们加快推动升降机优化工程。
 
稍为远期措施：发展局及机电署会研究分阶段强制实施优化升降机工程的可行性，当中我们会参考其他国家的做法，亦会充分考虑社会和业界的承受力。
 
我们将尽快向议员交待新措施的细节，特别是与中期措施有关的资助计划。
 
注一：根据《条例》，升降机负责人须就以下升降机事故通知机电署署长 :
（i）有人受伤或死亡，而伤亡涉及升降机或其任何部分相联设备或机械；
（ii）升降机主要驱动系统发生故障；
（iii）升降机任何悬吊缆索断裂；
（iv）升降机制动器、超载装置、安全部件或安全设备发生故障；或
（v）升降机门的联锁装置发生故障。
当收到上述升降机事故的通知，机电署会按实际情况安排当值人员到场进行调查。

注二：二○一四至一五年度和二○一五至一六年度的人手增多，是根据风险评估，须增加人手以加强升降机／自动梯检验工作。二○一六至一七年度的人手回复至正常水平。
 

注三：二○一七至一八年度的人手增多，是因应升降机及自动梯数目的持续增加，以保持监管升降机及自动梯安全的水平。

附件：

• 立法会第十二题附件

完

2018年6月27日（星期三）
香港时间20时21分