以下为今日（一月十八日）在立法会会议上冯检基议员的提问和发展局局长林郑月娥的答复：
问题：
当局较早前回应本人有关遏抑楼市炒卖措施的质询时，强调会继续致力打击短期炒卖，维持房地产市场健康及稳定发展，而长远会透过增加土地供应解决住屋问题。可是，根据早前公布的本财政年度第四季卖地计划，政府只从勾地表选出五幅住宅地和一幅商业地，以招标方式出售，而五幅住宅地合共仅提供约四百三十个单位，较上季度的一千七百七十个单位大幅减少百分之七十五。虽然当局解释已经达到全年供应量的目标，但有学者认为，增加土地供应乃稳定楼市的长远政策，不应因为达标而减少供应。就此，政府可否告知本会：
（一）当局决定以招标或公开拍卖方式主动出售土地的考虑因素和理由为何；当局过去有否研究和比较两者的差别，包括就成交价、市场反应和成效等方面作出分析；若有，结果为何；
（二）当局决定本财政年度第四季卖地计划时，有否考虑未来经济放缓可能触发楼价下跌的因素；有否评估大幅降低政府供应的住宅地的可建单位数量，会否对市场和公众发出错误的讯息，令他们怀疑政府托市或遏抑楼市炒卖的决心有所动摇；当局对该等市场及公众揣测有何应对；当局会否表明在新财政年度维持增加土地供应的决心；及
（三）有否评估外围经济衰退的风险增加和地产相关业界的影响力会如何影响政府的短期及中期的土地供应政策；若有，结果为何；当局会否因而暂缓或调节遏抑物业投机、确保物业市场透明度、以及防止按揭信贷过度扩张的措施，而透过开拓土地及增加土地供应解决住屋问题的长远政策会否亦受影响？
答复：
主席：
正如当局在去年十二月二十一日回应冯检基议员书面质询时重申，政府一直密切监察私人住宅物业市场的发展，并对资产市场泡沫风险保持警惕。自二○一○年起，政府一直循着四个方向及透过长、中、短期的措施，作出应对，即增加土地供应、遏抑物业投机、确保物业市场透明度，以及防止按揭信贷过度扩张，以确保物业市场健康平稳发展。冯议员今日的提问是针对土地供应这一环。
自二○一○年起，我们优化了出售政府土地的措施，主动安排住宅用地作公开拍卖或招标。踏入二○一一年，我们在保留勾地表制度的同时，以进取的态度出售土地，并按季预先公布卖地计划，以增加住宅土地供应。在本财政年度，截至一月十三日，政府已出售二十一幅住宅用地，共可提供约六千三百个单位，其中只有一幅小规模土地是由发展商成功勾出，其他都是由政府主动出售的。在本财政年度余下时间，仍有正在招标的一幅屯门住宅土地和已公布了在第四季进行招标的五幅住宅土地，额外提供约一千五百个单位。此外，透过西铁南昌和荃湾西站五区的铁路物业发展项目、市区重建局的重建项目、须修订土地契约或换地的项目，以及无须修订土地契约或换地的私人重建项目，总土地供应量估计已可供应超过二万个私人住宅单位，符合行政长官在二○一○至二○一一年度《施政报告》中提出的在未来十年平均每年提供可兴建约二万个私人住宅单位的土地的工作指标。
不过，我必须指出，在未来十年平均每年提供可兴建约二万个私人住宅单位的土地的工作指标，是指在某段时间内可供应市场作私人住宅发展的房屋用地，而非私人建屋量指标。实际的住宅供应量须视乎政府卖地和铁路物业发展项目及市区重建局重建项目招标的结果，以及私人发展商修订土地契约及重建项目的意愿等市场因素。
就问题的三个部分，我的答复如下：
（一）一直以来，政府一般都会透过公开招标或公开拍卖出售土地。政府会考虑市场情况、个别土地的特质，以及出售条件等相关因素，以决定合适的卖地方式。但无论招标或拍卖，两者均是公平、公正和具竞争性的卖地方式。事实上，铁路物业发展项目和市区重建局的重建项目都是采用招标方式的。
由于每幅土地的地点、面积、附近环境、卖地条款及市场吸引力等有所不同，而且有关土地只会以公开招标或公开拍卖其中一种方式出售，在这种情况下，当局无法就个别出售土地作有意义的研究和分析来比较拍卖和招标这两种出售方式对该土地的成交价、市场反应等方面有何差异。
（二）我明白在按季公布卖地计划的安排下，公众无可避免会作出季度的比较，而作出一如冯议员在问题中指出的揣测，鉴于在本财政年度第四季度的卖地供应住宅数量较上三季度为少，我在二○一一年十二月二十一日公布第四季度卖地安排时便花了相当长的篇幅解释有关安排，以消除公众疑虑。我当天的发言大致如下。
首先，在本财政年度首三季度，不同来源供应市场的住宅土地供应，已可提供约二万个单位，基本符合行政长官平均每年提供可兴建约二万个私人住宅单位的土地的工作指标。另一方面，财政司司长将在二○一二年二月一日公布二○一二至一三年度政府财政预算案，当中会交代来年卖地计划的重点，而我一般会紧随财政预算案公布新一年度的卖地计划，而新一年度的卖地计划一般会在我举行记者会当日便取代先前的卖地计划，并不需要等待新财政年度即四月一日才开始。
此外，在二○一二年一月和二月已经有四幅相当具规模的住宅用地进行招标，包括一幅在一月初截标的将军澳用地，一幅在二月初截标的屯门用地，以及在一月截标的两个西铁荃湾西站五区项目。基于这些考虑，我表示二○一一至一二年度政府卖地计划本可划上句号，但为了持续和稳定供应土地，特别是给予市场和公众这个清楚讯息，我们仍然决定安排二○一一至一二年度第四季度卖地，即在今年一月至三月推售五幅住宅用地。
关于第四季度卖地安排，我另外有一点想补充的，就是在去年二月公布的二○一一至一二年度卖地计划中，除了勾地表，还包括招标出售土地表上五幅有「限呎」限制的住宅用地，其中两幅可提供约一千五百个单位，分别位于荃湾和元朗，原本是预计在二○一一至一二年度第四季才准备就绪出售的，但其后已按行政长官在去年十月份公布的《施政报告》，改拨作兴建新居屋之用。
因此，本财政年度第四季度卖地安排并不是当局刻意降低政府供应住宅土地。反之，我们会持续稳定地增加土地供应，确保物业市场健康平稳发展。
至于问题问及二○一二至一三年度卖地计划，财政司司长和我将在下月公布详情，恕我未能在此透露有关资料。但政府增加土地供应的决心没有动摇。
（三）正如我上文指出，政府会一直密切监察私人住宅物业市场的发展，并对资产市场泡沫风险保持警惕。目前这些监察并无引致我们须调节政府土地供应的工作。至于冯议员提及的「地产业界相关的影响力」，我不清楚所指为何，但房屋土地供应是为满足社会对私人住宅的需求，和确保楼市健康平稳发展。
事实上，行政长官在二○一一年十二月九日在回应一些揣测报道时，已重申政府会继续打击短期炒卖，并推行其他一篮子的措施，维持楼市健康、稳定。政府会在有需要时检讨这些措施，但现时并没有启动此机制。
在土地供应方面，行政长官表明我们会继续循多个不同途径增加供应，满足需求。我们开拓土地的决心和工作，不会因经济周期及楼市上落而受影响。我们的目标，是确保供应的土地每年平均能提供约四万个各类住宅单位。当土地需求下降时，开拓土地工作会继续，新增土地会成为政府土地储备，在适当时候再推出，务求做到当需求上升时，可及时提供足够土地应付超过四万个单位的需求。
完
２０１２年１月１８日（星期三）
香港时间１７时０４分