為讓社會掌握土地供應情況,我們自2022年起按年更新並公布未來十年可供發展土地(即「熟地」)供應預測。造地進度至今符合預期。我們已如期在過去財政年度(即2023-24年度)透過各造地項目提供約120公頃「熟地」,而2024-25年度預計供應約180 公頃「熟地」亦有望達標。上述兩個年度的「熟地」主要來自東涌新市鎮擴展、北部都會區和個別改劃用地。
根據最新預測,若一切造地環節順利,即法定程序和處理公眾意見按時完成、土地如期清理,以及工程資源及時到位等,在未來十年(即由2025-26年度至2034-35年度),「熟地」供應量預計為約3 000公頃。這些「熟地」供應均來自政府主導的項目,當中接近六成(約1 700公頃)來自北部都會區,另約一成(約300公頃)來自交椅州人工島。每年的供應量由150公頃至450公頃不等,從宏觀角度,《香港2030+:跨越2030 年的規劃遠景與策略》(《香港2030+》)最終報告建議在2019至2048年的30年內供應約7 000公頃土地,即每年平均約200公頃,最新十年期的約3 000公頃預測供應量,符合《香港2030+》的目標水平。我們會繼續持之以恆造地,在維持公共財政穩健的同時,推進各個造地項目,讓香港有穩定且持續的土地供應以滿足整體需求,並在長遠建立土地儲備。與此同時,我們會審時度勢,按市況將土地有序推出市場。
為達到這個土地目標,我們正積極推進多個發展項目,當中包括北部都會區和交椅洲人工島兩大策略增長區 –
交椅洲人工島 - 政府會穩慎推展交椅洲人工島建設,年底前啟動項目填海部分的環評程序,目標在明年完成審批工作。相關詳細工程設計今年內會開展。
我們造地不再局限於發展房屋和基本設施,亦會透過土地規劃和發展,推動旅遊、康樂及遊艇、教育等產業。
發展局會透過下列項目,與其他政策局聯手打造香港旅遊新面貌 –
另一方面,政府全力推進香港成為國際專上教育樞紐。為鼓勵市場以自資和私營方式改裝酒店和其他商廈,增加學生宿舍供應,以滿足非本地生的住宿需求,教育局聯同發展局將在2025年上半年推出先導計劃,由教育局制定此等學生宿舍的政策要求,發展局會在規劃、地政、建築圖則審批方面拆牆鬆綁,初步構思包括:就獲教育局政策支持的改裝項目,如需進行規劃申請,規劃署會建議城市規劃委員會正面考慮有關申請;而在審批建築圖則時,屋宇署亦會為獲教育局政策支持的改裝項目,彈性處理因改裝而衍生有關地積比及樓面面積超出上限的情況。此外,政府會因應市場需求,有需要時提供合適地塊讓市場興建新學生宿舍。
政府會繼續致力簡化程序,提高建造過程的效率。為建立以「促進者」思維為本的機構文化,發展局於今年7月發布內部通告,明文要求所有審批部門要以「促進者」思維處理發展申請,並臚列指導原則及良好作業方式,以助決策局/部門把便利措施制度化。我們會以下列措施,繼續精簡程序,為業界降低成本-
政府帶領建造業界創新,推動建造業持續發展。我們於今年8 月成立「香港建築科技研究院」,為創新物料、建造方法和技術等進行應用研發、制訂標準、提供測試及發出認證。我們會透過「香港建築科技研究院」,參考海外及國家標準,檢視和優化香港沿用多年的建築標準,促進海內外優質並具成本效益的建築物料於本地應用。我們亦會與廣東省相關機構緊密對接,推展「粵港澳大灣區建築標準」的制訂工作,目標於2025年年初展開「粵港澳大灣區建築標準」策略性研究,制訂相關建築標準的具體工作框架。另外,政府積極推動業界採用高效建築,以提升工程質量和建造效率,以及提高工地安全性。我們將於今年內推行「組裝合成」製造商認證計劃,配合內地作為生產基地,促進粵港建築業優勢互補。
《建造業付款保障條例》(《條例》)草案正在立法會進行審議,我們爭取《條例》於今年內刊憲,其主要條款將在隨後八個月後生效。長遠而言,條例實施可改善建造業付款陋習,有助建造業締造更健康營商環境,以及提升推展建設項目的能力,加快香港基建發展步伐。條例實施亦有助減低風險溢價,降低建造工程成本。
為了提升整個大灣區的建造業培訓質素,培養人才,強化專業資格認可機制,以配合推行高質量發展方向,我們與內地就提升建造行業發展優勢加強交流合作,包括以下重點工作 -
為應對市區及樓宇老化,我們會繼續推動重建和加強舊樓維修。重建方面,我們會繼續貫徹「規劃主導」重建模式,以全面和可持續方式更新及重整舊區。
我們於去年推出了一系列促進公私營機構重建舊區的措施,例如自2023年年中起,市區重建局(市建局)的借貸限額已由60億元提高至250億元,讓市建局可持續其重建步伐。為鼓勵更多私營機構參與市區重建,我們在今年7月獲立法會通過對強拍條例的修訂,以更新及簡化強拍制度。如通過立法會「先訂立後審議」程序,修訂條例將於 2024 年 12 月 6 日生效。另一方面,為加強對受強拍影響小業主的保障,發展局轄下已成立了專責辦事處,以制訂及統籌支援服務。就此,由專責辦事處督導的強拍條例小業主支援中心(支援中心)1 已於2024 年 8 月投入服務,負責向小業主在強拍申請過程中的不同階段,提供一站式的全面支援服務,以及推展公眾教育及宣傳工作。另外,我們快將出版一份指南,透過淺白文字和圖例解釋更新後的強拍制度,供業界、專業人士及市民大眾參考。
荃灣和深水埗的規劃研究亦正進行中。市建局將在2024年第四季起,分批就該兩區提出初步重整方案,供區議會討論和優化,並在完成技術性評估後,於2025年下半年提出更新大綱藍圖。
要可持續地推動市區重建項目,我們須要突破政策思維和創新手法。為此,我們會探討利用新發展土地推動大型公私營舊區重建項目的可行政策措施。方向可包括跨區轉移地積比、建造安置屋邨等,目標是在2025年上半年制訂有關建議。
我們亦把下列多項「活化工廈」的措施延長至2027年年底,以持續鼓勵舊工廈重建及改裝 –
根據去年《施政報告》,我們已開展對《建築物條例》的系統性檢討,賦權屋宇署更有效地處理三個範疇的工作:(a)加快樓宇復修;(b)務實處理僭建物;和(c)確保建築工程安全。主要建議包括引入定額罰款和增加法庭罰則、理順執管和檢控門檻、增加屋宇署調查權力以有效執法、聚焦處理嚴重僭建物、增加豁免工程和小型工程種類,務實處理較低風險的小型僭建物,以及加強承建商註冊和紀律處分制度。我們今年年底前會提出修訂《建築物條例》的建議作公眾諮詢,目標是在2026年上半年向立法會提交條例修訂草案。
為鼓勵居家安老,財政司副司長領導的工作組已檢視一系列有關長者友善的樓宇設計建議,我們會於11月向本委員會介紹並諮詢持份者意見。建議會循四方面提出,包括提高長者活動能力及空間通達性、在住宅單位採用易於改動的靈活彈性設計、增加長者幸福感,以及應用輔助科技,具體措施包括在住宅大廈提供自動門、增加住宅單位大門和公用通道的闊度、採用防滑地面物料、在休憩空間提供長者健身或其他設施等。我們建議分批落實措施,與安全相關的設計要求會透過修訂法例強制實施,而其他可取的設計則會透過提供誘因或行政指引實施,包括提供寬免樓面面積或修改屋宇署設計手冊當中的「最佳做法」,以及引入一個認證計劃。
政府一直多管齊下推動建造業界廣泛應用安全智慧工地系統(下稱「系統」),以提升工地安全水平,為工地人員提供更安全的工作環境。
屋宇署已在2024年7月1日推出強制措施,在首次批准私人工程上蓋結構圖則或批准經重大修訂的上蓋結構圖則時,根據《建築物條例》就相關建築工程施加條件,凡預算建築成本超過3,000萬元並涉及使用流動機械及塔式起重機的建築工程,要求註冊承建商必須為該等器械採用相關系統。
此外,發展局聯同建造業議會於2024年5月推出「安全智慧工地系統標籤計劃」,向已核實妥善應用系統的工地發出標籤。現時已收到約450個工地報名參與,當中涉及不同工程類別及規模的建築工地,所採用的「安全智慧工地」系統涵蓋各種先進的科技和裝置。評核工作正在陸續進行,並已有約250個工地獲發標籤。獲發標籤的工地會將牌匾擺放在工地外圍當眼處,以作識別和便利監察,便利執管部門多加留意及監察未有獲發標籤的工地。相關工地名單已上載建造業網頁供公眾查閱。
1 支援中心是市建局成立的全資附屬公司,直接向發展局負責。