返回

《市區重建策略》檢討

根據《市區重建局條例》(第563章)第20條,當局在二零零一年十一月公布《市區重建策略》。市建局在擬備業務綱領草案時,已依循《市區重建策略》所訂定的指引。由於市區更新涉及許多複雜的社會及經濟課題,而這些課題與市民的價值觀及對生活質素的訴求息息相關,並隨時日改變,發展局局長在二零零八年七月宣布就《市區重建策略》進行為期兩年的全面檢討,務求與時並進,因應需要作出改變,以確保《市區重建策略》可繼續反映社會各界在市區更新課題上的訴求和優次。

檢討過程分為三個階段,分別是「構想」、「公眾參與」及「建立共識」階段。為期兩年的檢討由發展局局長擔任主席及包括十位非官方成員組成的督導委員會負責監察。在檢討過程中,我們出席了立法會發展事務委員會七次會議,聽取議員和公眾的意見。

一如我們向立法會發展事務委員會的匯報,督導委員會就檢討歸納出十項主要建議,並於二零一零年五月公布有關建議以建立共識。這些建議獲得公眾廣泛支持。我們按照持份者的意見,優化了這些主要建議,並已適當地把這些建議納入經修訂的《市區重建策略》擬稿內。

為協助及確保經修訂的《市區重建策略》得以有效推行,我們:

  1. 將以九龍城作為成立「市區更新地區諮詢平台」(「諮詢平台」)的試點,因為該區有不少失修樓宇,而市建局曾在該區進行的項目為數不多;
  2. 把啟德發展區內一或兩幅房屋用地批給市建局,興建新的實而不華的單位,以推展「樓換樓」計劃;以及
  3. 設立一個由市建局注資五億元的市區更新信託基金,用以資助(i)「諮詢平台」所進行的各項活動;(ii)聘用社區服務隊所需的費用,以便向受市建局推行的重建項目影響的人士提供協助及建議;以及資助(iii)由市建局以外的其他團體在市區更新範圍內進行文物保育及地區活化工作的申請。

主要建議及進一步措施的詳情另文載於立法會參考資料摘要。我們將公布經修訂的《市區重建策略》擬稿,以進行為期兩個月的公眾諮詢,直至二零一零年十二月十三日,及後於二零一一年年初予以公布。

為重新發展而強制售賣土地下的小業主提供支援

《土地(為重新發展而強制售賣)(指明較低百分比)公告》(《公告》)於二零一零年四月一日生效。自《公告》生效以來,香港房屋協會(房協)透過轄下十個物業管理諮詢中心,向小業主和對課題有興趣的市民,就根據《土地(為重新發展而強制售賣)條例》(第545章)(《條例》)進行的強制售賣程序提供免費資訊服務。為宣傳上述資訊服務,房協最近出版了有關的小冊子(見附件2),並已向全港各業主立案法團和互助委員會派發。

截至二零一零年九月二十五日,房協透過其資訊服務共處理了163宗查詢,大部分查詢與向土地審裁處提出強制售賣土地申請的申請門檻和程序有關。若房協的前線人員未能圓滿解答有關《條例》運作的問題,房協會把有關查詢轉介香港測量師學會徵詢其專業意見。香港測量師學會亦會視乎需要為小業主舉辦公開講座。

為回應議員在審議《公告》時所提出的建議,我們現正與律政司和聯合調解專線辦事處有限公司緊密合作,計劃在本年年底前設立一個有關處理強制售賣土地個案的調解先導計劃。這項計劃旨在協助為重新發展而根據第545章提出強制售賣土地申請所涉及的各方或打算提出這類申請的人士進行屬自願性質的調解。

為了向舊樓長者小業主提供進一步的協助,我們會試行委聘社會福利機構,向這些長者業主提供外展服務,向他們講解物業收購的一般做法和根據第545章進行強制售賣的程序;並會按他們的意願,將其個案轉介測量師等專業人士徵求意見。

為加強宣傳和公眾教育,協助小業主瞭解其權益,以及提醒他們在發展商向其提出自願收購或強制售賣時須當心的事項,我們計劃在本年稍後時間推出一輯介紹第545章的短片,以簡單易明的方法闡釋收購及/或強制售賣土地和物業的程序,讓舊樓業主認識他們的權益及可獲得的支援和協助。

加強本港樓宇安全

樓宇安全問題相當複雜,並涉及多個不同的範疇。政府及整個社會必須各盡己責,立即採取行動,解決樓宇失修問題。在馬頭圍道45J號的樓宇倒塌事件後,我們已完成對本港樓宇安全政策的全面檢討。根據本港樓宇的最新狀況,及在致力與各持份者發揮最大的協同效應的前提下,我們將採用一套多管齊下的新手法,涵蓋四個主要範疇,即:(a)立法;(b)執法;(c)對業主的支援及協助;以及(d)宣傳及公眾教育。

上述措施的詳情另載於立法會參考資料摘要內。

締造優質及可持續建築環境

為了回應市民對本港建築環境的質素及可持續性的日益關注,特別對是有關樓宇體積及高度、空氣流通、樓宇綠化和能源效益等事宜的關注,可持續發展委員會進行了一項為期四個月,名為「優化建築設計 締造可持續建築環境」的社會參與過程。是次社會參與過程顯示了維持現狀並不可行的清晰訴求。為實踐行政長官就進步發展觀所作的承諾,我們建議一套全面的措施以改善建築環境,包括::

  1. 可持續建築設計指引:
    訂立有關樓宇間距、後移及綠化的要求,以促進空氣流通及紓緩都市熱島效應;
  2. 總樓面面積寬免:
    設立可獲總樓面面積寬免的整體上限,並減少給予個別環保/完善生活設施及停車場的總樓面面積寬免,以控制樓宇的體積及高度;以及
  3. 建築物的能源效益:
    引入措施以提升建築物能源效益的標準。

上述措施及實施安排的詳情另載於立法會參考資料摘要內。

優化海濱

我們會繼續加強海濱規劃的工作及落實優化海濱措施,讓市民享用海濱。在二零一零年已完成的優化海濱項目包括觀塘海濱花園第一期、上環中山紀念公園的公園部分、沿前北角邨東面用地的臨時海濱長廊及青衣東北公園。此外,為使市民能早日享用中環海濱,使海旁更具朝氣,我們已開展七號用地海濱長廊前期工程¹一二年年初完成),並已開始四號用地發展的規劃² 。另外,有關海濱指示標誌計劃及海濱標誌設計比賽的工作亦正在進行中。豎立的新指示標誌及海濱標誌有助增加維港兩岸海濱的通達性。我們會繼續與新成立的海濱事務委員會合作,該委員會延續前共建維港委員會的工作。

¹七號用地將提供擁有包括廣場和觀景台等中心景點的連綿的海濱長廊。
²四號用地擬闢建「海濱廣場」,以提供與海濱有關的商業及休閒用途,使海濱長廊更富吸引力,為海旁提供公眾匯聚點,從而增添海濱活力及締造不同的海濱體驗。

保育中環

行政長官在其二零零九至一零年《施政報告》中宣布「保育中環」措施,當中包括八項饒富創意的計劃,藉以保育中環區內不少社會、歷史及建築特色,同時為這個地區注入新生命和活力。這些項目的實施進度載於附件3

文物保育

過去一年,除了推行「保育中環」措施下的文物保育項目外,我們的其他文物保育措施亦進展良好。在政府方面 -

  1. 第一期活化歷史建築夥伴計劃(活化計劃)的全部六個活化項目已取得撥款,以推行項目。至於將前北九龍裁判法院活化為薩凡納藝術設計(香港)學院的工程,已於二零一零年七月完成,該學院亦已於二零一零年九月開始運作。而將舊大澳警署活化為精品酒店的工程,亦已於二零一零年三月展開,並會於二零一一年八月完成。芳園書室、前荔枝角醫院、雷生春和美荷樓的地盤工程預計於今年年底展開,並會於二零一一至一二年完成;
  2. 我們已於二零一零年九月公布第二期活化計劃的結果,並選出三個由非牟利機構提出的項目,以保育和活化舊大埔警署、藍屋建築群和石屋;以及
  3. 自二零零九年三月公布古物古蹟辦事處對1 444幢歷史建築的初步評級建議以來,我們接獲公眾及業主約960項回應(包括口頭或書面意見)。截至二零一零年九月為止,古物諮詢委員會(古諮會)已確定超過1 000幢歷史建築的評級,並會就確定餘下歷史建築的評級事宜,繼續與業主商討及進行相關工作。古諮會會按部就班地進行評級工作,並會彈性考慮公眾要求評級的新項目。

在私人方面 -

  1. 自維修資助計劃於二零零八年八月推出以來,我們已批准了九宗申請,並正處理另外七宗;以及
  2. 在當局批准略為放寬地積比率的情況下,位於太子道西179號樓高四層的店屋(三級歷史建築)的前面部分,將會按寓保育於酒店發展的建議加以保留。獲保留建築部分的二樓會改建為展覽場地,展示有關建築物及該區歷史的資料,供市民免費參觀。

文物保育專員辦事處在二零一零年舉辦了連串公眾教育計劃及活動,旨在鼓勵更多不同的社區團體參與文物保育工作,例如現正舉辦的連串以低收入家庭及殘疾人士為對象的文物導賞團。此外,亦會於二零一零年十二月舉辦巡迴展覽,以推廣文物旅遊。我們在來年會繼續這些工作。

綠化、園境及樹木管理

按照二零零九年六月發表的《樹木管理專責小組報告 - 人樹共融 綠滿家園》的建議,發展局於二零一零年三月在工務科之下成立綠化、園境及樹木管理組,倡導新的策略性綠化、園境及樹木管理政策,使香港持續發展更綠化的環境。

綠化、園境及樹木管理組轄下設有綠化及園境辦事處和樹木管理辦事處。綠化及園境辦事處負責在中央層面統籌政府的綠化及園境規劃和設計工作,樹木管理辦事處則負責倡導樹木管理部門和社會大眾以專業手法管理樹木。兩個辦事處各有本身的工作重點和需優先處理的職務,而同時會緊密合作,以通盤手法推動綠化工作,包括在上游為新種植物預留足夠的生長空間、適當選擇種植的品種、採用優質園境設計和種植方法等,以及在下游妥善護養植物,並會以保障公眾安全為首要考慮因素。

政府極重視提升樹木管理部門樹木管理工作的質素,以更有效保障公眾安全。除了透過加強訓練、研究和頒布良好作業方式,以提高樹木護理工作的專業水平外,樹木管理辦事處亦會加強抽查樹木管理部門擬備的樹木檢查記錄,並實地抽查樹木。我們會在雨季過後繼續進行樹木風險管理工作,並會優先處理位於車流高及人流高地區的樹木。

鑑於香港樹木極多,我們會透過與區議會、學校及非政府機構合作,加強社區參與監察全港樹木。我們會在各區為居民、互助委員會和業主立案法團等舉辦培訓研討會,並會籲請康樂及文化事務署的綠化大使和護樹義工支持落實這方面的工作。此外,我們現正與非政府機構緊密合作,爭取學生和年青人支持政府在地區層面的樹木管理工作。

升降機安全

近年發生了多宗升降機事故,令市民更加關注升降機安全。為此,我們實施了多管齊下的改善措施,以提高升降機的安全。這些措施包括加強《升降機工程實務守則》、披露承建商的工作表現、加強巡查和加強宣傳。我們會繼續監察升降機的操作及保養情況,以及各項改善措施的實施進度。

為了進一步加強升降機及自動梯的安全,我們現正草擬新的條例草案,以期於二零一一年提交立法會審議,並會在新法例頒布實施後廢除《升降機及自動梯(安全)條例》(第327章)。有關的立法建議包括為升降機及自動梯工人引入註冊制度、提高註冊升降機及自動梯工程師的資格要求、簡化規管程序和提高罰則及制裁水平。我們在早前進行公眾諮詢時,已取得市民普遍支持這些立法建議。

全面水資源管理

食水是珍貴的資源。從可持續的觀點來看,節約用水是確保香港人有可靠和足夠食水供應的基本因素。有鑑於此,我們在二零零八年推出全面水資源管理策略,目的是以綜合、跨界別及可持續發展的模式,管理用水的供求。

在用水需求管理方面,我們已加強有關節約用水的公眾教育。除其他措施外,我們亦一直推行自願參與的「用水效益標籤計劃」,以加強公眾對用水裝置及器具的耗水量和用水效益的意識,方便他們正確選擇具用水效益的產品,從而節約用水。我們正分期實施該計劃,範圍涵蓋不同的用水裝置及器具。首階段計劃針對淋浴花灑,已於二零零九年九月推出;第二階段為水龍頭,亦已於今年九月推出;而下階段則針對洗衣機,並將會在二零一一年年初實施。

防洪

我們將會繼續致力提供排洪基礎設施,並會制定一套防洪計劃,在跑馬地馬場內興建一座地下蓄洪池,以減低跑馬地及鄰近地區的水浸風險。我們在進行這個項目時,會借鑑旺角和上環的蓄洪計劃。我們計劃於二零一零至一一立法年度向立法會申請所需撥款。

建築的可持續發展 - 低碳建築

氣候變化為全球各行各業帶來前所未見的挑戰,建築業亦不例外。為了減少建築工程的溫室氣體排放,並樹立良好榜樣,我們計劃進行一項有關在進行公共工程項目時採用低碳建築措施的研究。