上周，發展局同事先後到海濱事務委員會啟德海濱發展專責小組及九龍城區議會轄下相關的小組，介紹了有關毗鄰啟德跑道區酒店用地的海濱休憩空間的發展建議。整體而言，會上的委員和議員都與我們有共同的願景，希望建設暢達活潑的海濱。在提出很多積極意見的同時，他們亦大致支持我們提出的發展方向。根據我們的建議，海濱休憩空間將繼續屬於政府土地，而整幅休憩空間亦將24小時全面對公眾開放。然而，我們察悉社會上有意見憂慮由私人參與發展和協助管理的模式，會令海濱過度商業化，或會剝削「公共空間」的意義。容我在此再稍作說明，以釋除大家的疑慮。

首先，我希望大家明白，維港沿岸全長73公里，要真正實現「港人之港、活力之港」這共同願景，海濱發展需要多樣性，並配合各地段獨有的社區特色和潛力，展現共融活潑的海濱。我們認為當中某些海濱的發展，可以透過工務工程項目的方式興建，但私人參與建設的例子，也多不勝數。有一些海濱地段提供綠化休憩空間讓公眾進行較為靜態的活動，包括閒坐、散步和緩跑。但同時，另一些海濱可為使用者提供不同的選擇，例如在眺望維港美景的同時，坐下來看書、跟小孩分享一杯雪糕、閒逛售賣「手作仔」的攤檔，絕對應該是公眾可享用海濱的選項。多元的發展，靈活具創意的不同設計，才可令海濱充滿朝氣，活潑多姿。這是多年來我們與海濱事務委會員共建，一直秉持並致力推展的理念。

事實上，「私人發展公眾休憩空間」這發展模式並非新鮮的事物。目的只有一個，就是為公眾建設更優質的休憩空間，善用土地，改善環境。經反覆檢討和諮詢，發展局於2011年初公佈了《私人發展公眾休憩空間設計及管理指引》(下稱「指引」)，旨在為這類公共空間的設計和管理制定一套清晰和可行的指引。當中確立了私人營運者於建設和運作公眾休憩空間的標準和責任，務求保障公眾享用這些地方的權利。

這次大家關注的公眾休憩空間位於啟德跑道區五幅酒店用地外，面向維港一帶的土地。該段海濱土地已規劃作「休憩用地」，總長度約為850米，闊35至50 米不等，這段海濱長廊毗鄰五幅已規劃作「商業」用途，面積約為5.4公頃並預備作酒店發展的用地（見圖）。觀乎現時跑道區的基建項目進度，該海濱地段可望於未來數年陸續釋出作發展之用。

啟德發展區共有11公里的臨海土地，在積極推展啟德基建和公共設施的同時，我們亦希望各項發展項目可與休憩空間一併落成，讓公眾盡快享用海濱。有見及此，我們計劃按照「私人發展公眾休憩空間」的既定政策，透過賣地條款，要求未來投得這五幅酒店用地的營運者，一併發展及管理毗鄰的公眾休憩空間(包括海濱長廊)。政府會繼續擁有整幅公眾休憩空間的土地，不會批租予酒店營運者。政府亦有權隨時收回該地段的管理權。

該五幅酒店用地會透過公開招標程序出售，由未來成功投標者根據賣地條款，負責設計、建造、管理及維修與其相連的公眾休憩空間和海濱長廊。酒店營運者須把其公眾休憩空間的設計交予政府審視，在確保整段海濱能夠暢達連貫的大前提下，才會批准以落實興建。此外，為了讓公眾可享用更多姿多采的海濱空間，有關地契條款中亦會規定未來的營運者於其管理的公眾休憩空間上提供小食亭、小商亭和其他活動，例如露天咖啡座、小攤檔及手作品市集等，而按照「指引」有關活動的面積不得超過公眾休憩空間的一成，換句話說，即是九成的公眾休憩空間會維持休憩用途，酒店營運者不得用於商業或其他活動。我們的發展建議目標清晰，就是為啟德新發展區營造更富活力的海濱，令公眾受惠，達致雙贏。

在維港沿岸這重要公共資產，社會應該深思適量商業活動的用處。世界上許多成功的海濱空間，例如悉尼、新加坡、哥本哈根等，它們都會揉合了靜態和具活力的元素，透過公私營的合作模式優化公共空間。藉著啟德跑道區酒店用地的發展契機，我們期望可令這段海濱休憩空間得以早日落成，利便公眾享用，同時為打造蓬勃海濱踏前一步。

我們感謝海濱事務委員會和九龍城區議會於會議上給予的寶貴意見。我們會仔細考慮如何吸納社會上對海濱發展的意見，以締造更優質的海濱，與民共享。