土地供應　持續穩定

數天前，我公布了2017/18年度政府賣地計劃，包括28幅住宅用地、3幅商業／商貿用地和1幅酒店用地，可分別提供約18,910個單位、約172,000平方米樓面面積和約550個房間。至於其他供應來源，預計鐵路物業發展項目可提供約8,030個單位、市區重建局項目可提供約480個單位，私人重建或發展項目以過去十年平均數估算可提供約4,200個單位。綜合以上幾個來源，預計下一財政年度潛在私人房屋土地供應可供興建單位約31,620個。我們會繼續努力，並密切留意市場情況，全力以赴全方位覓地，確保土地供應持續和穩定，以回應社會對私人房屋用地和其他用地的需求。

賣地計劃公布後，我注意到坊間對以下幾點特別關注，所以在此與大家分享一些看法。

（一） 如何確保將來土地供應不會「乾塘」？

政府持續穩定地供應土地的決心毋庸置疑。我們正積極進行多管齊下的覓地工作，確保短、中、長期的土地供應，例如過去幾年透過土地用途檢討物色到共約190幅具房屋發展潛力的用地，大部分能於2014/15至2018/19年度的五年間提供作房屋發展，可興建逾25萬公私營單位，而當中94幅已完成改劃或撥作房屋發展。加上《2017年施政報告》提及的額外26幅具房屋發展潛力用地，我們預計當中大部分可在2019/20至2024/25年度推出，可提供超過60,000個單位，當中超過八成為公營房屋。

我們過去在覓地的工作雖然遇到不少困難和挑戰，但過去幾年的努力和堅持已取得一定成果，我們有信心這個勢頭可以持續。2016/17年度，政府在賣地計劃下推售21幅住宅用地，可供興建約14,510個單位，這是自2010/11年度政府恢復主動賣地以來，政府推售住宅用地可興建單位數量最多的年度。按目前情況估計，2012/13至2016/17這五個財政年度，政府賣出的土地可供興建約50,960個單位，相對前5個財政年度（即2007/08至2011/12年度；約20,700個單位）增加近一倍半。

計及其他私人房屋土地供應來源，2016/17年度整體私人房屋土地供應估計可供興建約19,780個單位，連續三年超過年度目標。2012/13至2016/17五個年度，不同來源私人房屋土地整體供應估計可供興建約95,500個單位，大致達到該五個財政年度政府訂立的供應目標。隨著這些增加的供應相繼落成，市場的供應亦會增加，讓市民有更多選擇。至於2017/18年度第一季度，不同來源的私人房屋土地供應更達到全年供應目標18,000個單位的約四成半。在餘下季度，政府會因應相關工作的進度、市場情況和其他來源的供應，制訂適切的季度賣地計劃，以達致私人房屋土地供應目標及確保物業市場穩定發展。

除政府賣地外，鐵路物業發展項目是私人房屋土地供應的另一重要來源。現屆政府得到香港鐵路有限公司（港鐵公司）的積極配合，至今成功招標15個項目，可提供約23,900個單位。餘下未招標的已作實推展的鐵路物業發展項目，在短中期則可提供約14,000個單位，我們會繼續鼓勵港鐵公司推展其項目。

（二） 針對市場愈來愈多面積偏細的單位，會否在賣地時施加「限呎」或「限量」條款？

我們對此現象很關心，並會密切留意市場的趨勢，但樓宇發展由售出住宅用地至樓宇落成，通常需要數年時間，期間市場情況不斷轉變。目前我們認為應給予市場空間因應需要而調節，但我們會密切留意市場情況，在有需要時考慮在出售個別住宅用地時，透過賣地條款施加合適要求，因時制宜地回應市場的需要。

（三） 內地資金來港買地，推高地價和樓價？

香港屬開放型經濟體，來自不同地域的資金均可在香港購買土地，此乃正常商業活動，故政府不宜干預。事實上，自2012年4月至2017年2月底，政府售出的137幅住宅、商業／商貿／酒店及工業用地中，根據投標者在投標表格上提供的資料（包括其母公司的資料（如有的話）），及從公司註冊處獲得的公開資料等作分析（當中不涉及分析公司股權），只有17幅用地（即約12%）相信是由與內地企業有關公司或合資投得1。此外，地價和樓價兩者沒有必然關係，因為由售出住宅用地至樓宇落成出售，通常需要數年時間，期間市場情況不斷轉變，樓價受眾多因素影響，發展商要承受樓市升跌的風險。

發展局會繼續聯同相關部門，在多管齊下的策略下增加土地供應，以滿足香港社會和市民在房屋、經濟和民生方面的需要，同時建立土地儲備，扭轉過去長期土地供求失衡的情況。增加發展密度、改劃現有用地、擴展市區邊緣、推動新發展區、釋放新界棕地、研究填海造地，以至探討如何更好地利用香港整體的土地，實在有必要並行，而不可能側重某一措施。我們沒有單一的方法可即時解決土地短缺問題，亦無奇謀妙策能夠在增加土地供應的同時，而又不對社區造成任何影響。我希望大眾能夠以互諒互讓的精神，放下爭拗，一同全力以赴，支持政府各項跨越短、中和長期的土地供應措施，以及時和到位地照顧民生所需。


1「與內地企業有關的公司」乃按一般理解，包括國企機構、內地民營商業機構等。在分析有關資料時，政府並無要求投標者提供公司背景或資金來源。

2017年2月26日

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