前任發展局局長黃偉綸先生隨筆－2017年7月2日至2022年6月26日

提供穩定及可持續的土地供應，以應付香港不同的發展需要，是政府的施政重點。由行政長官委任的「土地供應專責小組」（小組）自去年9月成立以來，共舉行了14次會議，全面、宏觀地檢視18個土地供應選項。上星期，小組正式展開為期5個月的公眾參與活動，希望讓公眾掌握不同土地供應選項的基本資料，一同討論當中的利弊和優次，作出取捨和抉擇。現階段政府會小心聆聽各界的意見，為下一步工作打好基礎。日前，我邀請了小組主席黃遠輝分享公眾參與活動的工作和期望。

聚焦土地供應措施

首先，衷心感謝小組成員連月來的努力。我明白公眾對小組和政府抱有很高的期望，預計眼前將有不少挑戰，但可以肯定的是，大家都是同一條心，希望盡力增加土地供應，回應市民的住屋需求和社會各項需要。隨着公眾參與活動正式展開，小組的工作會較繁重，但黃遠輝表示，辛苦都是值得的。

黃遠輝說，小組最主要的工作是為期5個月的公眾參與活動，希望向公眾鋪陳出一套全面的土地供應資料，讓社會上大多數持份者，宏觀、全面、理性地討論不同土地供應選項的利弊、優次及取捨。在公眾參與活動結束後，小組會向政府提交報告，反映期間所得的公眾意見。

其實政府制定公共政策，很多時候要作出一個選擇，沒有一邊的意見是全對或全錯，也沒有非黑即白，而是按照當時的環境、社會氣氛、長遠發展等作出考慮。我十分認同黃遠輝所說，愈多持份者表達意見，就愈有利社會進行討論和取捨，而我深信香港作為一個多元化社會，大家是有胸襟和識見去考慮不同的議題和意見。

收窄分歧　減少怨氣

我與黃遠輝有一個共同的經驗，就是我們曾經為城市規劃委員會（城規會）成員，他出任委員長達12年，任內出席率近乎百分百，相當勤力。黃遠輝分享說，多年來參與城規會的工作，是一個很好的學習過程，因為作為委員正正需要聆聽不同持份者對不同項目的意見，然後作出決定。

我認同黃遠輝所說，香港土地供應選項往往涉及很多技術因素，例如規劃、環保、工程上的挑戰。我們期望經過透明、廣泛的公眾參與過程，就算未必所有人完全同意或支持同一個選項，但至少是社會大多數人選出來、一套多管齊下的方案。正如在城規會上，與會者經常辯論到面紅耳赤，但大家「攤出來」討論，以事實為基礎，在討論過程中，會對問題以至相反的觀點加深了解，縱然雙方有不同意見和立場，至少可以減少點怨氣。

繼續多管齊下覓地

土地短缺問題迫在眉睫，增加土地供應刻不容緩。在小組進行公眾參與活動的同時，政府會繼續以多管齊下的策略，持之以恆去造地。如短中期方面，透過更改土地用途和適度增加發展密度、推展啓德發展區、市區重建、前礦場用地及其他發展項目工作；中長期方面，全速推動各個新發展區和新市鎮擴展計劃，包括：東涌新市鎮擴展、古洞北和粉嶺北兩個新發展區、洪水橋新發展區、元朗南發展等，其中東涌擴展的填海及前期工程已於2017年底開展。這是繼2003年將軍澳及東涌完成最後一期填海發展新市鎮後，首個填海造地的新市鎮擴展項目。

有意見認為取消單程證計劃可減少土地需求，但這看法可能忽視了不少港人家庭團聚的需要。計劃的目的，其實是要讓香港人與內地的親人團聚。事實上，從數字上顯示，現時透過單程證來港人士當中，絕大部分屬家庭團聚（98%為香港人內地配偶或子女）。由於近年跨境婚姻佔本地註冊婚姻比率高達35%至40%，預計相關家庭團聚的需要將會持續。另外，持單程證來港定居人士的教育水平越來越高，近9成擁有中學或以上的學歷，而他們的年齡中位數為32歲，較香港整體人口的44歲為低，相信可以為香港提供寶貴的勞動力。

在未來的日子，政府會全力支持小組的工作，由小組主導大規模的公眾參與活動，帶領社會就土地供應問題進行討論、溝通和抉擇。我們會在小組提交報告後，小心詳細考慮當中的建議。土地供應問題複雜，意見相當多元，我們有信心小組在廣納民意後，定能向政府提出具建設性的建議，並期待社會透過是次公眾參與活動，收窄分歧，就增闢土地建立共識。