香港面對嚴重土地供應短缺，政府認同土地供應專責小組指，不能靠單一選項解決土地問題。我們會繼續以多管齊下的策略增加土地供應。「明日大嶼願景」建議研究在交椅洲附近發展人工島，提供一片較大面積的土地，規劃各種社會所需用地，配合香港各方面發展的需要。我們將於周二，就聚焦交椅洲1 000公頃人工島的詳細規劃及工程研究，連同策略性交通基建相關研究，諮詢立法會發展事務委員會。在此，讓我就近日坊間提到的一些問題作點解說。

開拓土地　配合社會發展需要

交椅洲人工島約1 000公頃新增土地，可興建15萬至26萬個住宅單位，正好配合中長期房屋的需求，當中七成（即10萬5千至18萬2千個單位）為公營房屋；人工島鄰近中環和香港國際機場，有利發展成第三個核心商業區，提供約400萬平方米的商業和寫字樓樓面面積，20萬個高端、高增值的就業機會；同時亦讓我們有機會作一個整全規劃，實現兼備完善的社區設施、公共和綠化空間的宜居社區。

現時，香港大量樓宇正迅速老化，人工島可為受市區重建影響的住戶提供較接近市區的重置土地，推動較大規模的舊區重建。另外，配以一套全新的策略性道路及鐵路網絡，能擴大全港交通運輸的整體容量，亦有效紓緩新界西北現時嚴重的交通負荷。

足夠財力承擔　不會「掏空庫房」

我們留意到坊間關注交椅洲人工島項目對政府財政的影響。一般而言，我們不會在未進行規劃及工程研究之前，提供大型發展項目的工程費用，但為了回應和釋除社會的疑慮，我們破例在這初步階段作一個粗略估算。「明日大嶼願景」主要項目的初步估算造價為6 240億元（2018年9月價格計算），攤分10至15年支付（即每年平均400億至500億元）；政府近年投放於工務工程的開支每年達1 000億元，可見是有足夠財政能力推展這個會帶來龐大社會效益的項目。

土地價值高　經濟貢獻大

換另一個角度，香港測量師學會早前估算，交椅洲人工島上私人住宅和商業發展的土地收益約9 740億至11 430億元，學會的估算是以私人住宅發展初步規劃參數的上限（即78 000個私人房屋單位）計算，若以參數的下限計算，即私人房屋單位數目是45 000個，土地收益估算仍然達7 070億至8 230億元，而這還未計及人工島公營房屋和其他相關發展區的土地價值。地政總署在檢視學會的估算後，亦認為估算合理。而當交椅洲人工島上的商業活動充分投入營運後，我們粗略估計每年可帶來約1 410億元的增加值（按2018年價格計算），相當於本地生產總值約5%。

我們破例提供上述數據，目的是希望說明政府推展這個具龐大社會及經濟效益的項目，不會「掏空庫房」或令政府「一貧如洗」。惟我必須強調，政府提出大型發展項目建議，從來都不是為「賺錢」而做。我們提供土地、交通基建，著意的是社會對這塊土地或這套交通基建的需要，這才是我們最主要的考慮。

有信心控制好成本

我們亦留意到有人擔心基建工程項目會出現超支情況。事實上，過去10年價值超過3 000萬元的工務工程中，僅約10%的項目出現超支，其餘約90%都在相關預算內完成；而若把這些工務工程獲立法會批出的核准工程預算費用加起來，與支出總數相比，整體仍有約13%盈餘。當然，有約10%項目超支不是理想，政府會繼續提升工務工程監管水準和效率。將成立的「項目策略及管控辦事處」，會再加強成本管理及項目管治的工作，而正籌辦的「主要工程項目精英學院」，會進一步培訓公職人員，以策略性和創新的思維推展工務工程項目。我們有信心控制好工程成本。

有足夠填料供應

另外，外界擔心是否有足夠填海填料供應。香港每年產生1 500萬公噸以上的惰性建築廢料，現在大部分需要由香港運送到台山，已經累積填了超過600公頃土地。以十多年去計劃和完成的交椅洲人工島填海工程，預計約一半或超過一半可以使用這些填料。餘下的部分，可以使用機製砂或海砂。其實現時東涌新市鎮擴展填海工程已越來越多使用機砂，而機砂來源亦越趨穩定，相信可以處理填料供應問題。

應對極端天氣的抗禦力

建議和擬議的填海工程，均會參照土木工程拓展署2018年年初更新的《海港工程設計手冊》，當中已參考聯合國政府間氣候變化專門委員會《第五次評估報告》的內容。預計交椅洲人工島的地面高度約為主水平基準以上6米至7米，較赤鱲角機場人工島略高。倘若研究後認為高度需要再加強，我們可加高海堤、以公眾填料提高土地平整水平、放置弱波石等，相關措施對整體造價的影響輕微。

另外，在開展項目詳細工程研究時，我們會按照《環境影響評估條例》的要求，進行所需的環境影響評估，並具體建議相應緩減措施，確保工程能符合所有相關法定要求。

爭取撥款進行研究

「明日大嶼」是一個宏大的願景，為香港開拓更多土地，改善市民的居住環境和質素，配合社會經濟發展需要。我們會盡力向各界闡述其規劃發展的願景和理據，盼望立法會支持通過研究撥款。或許社會對「明日大嶼」意見紛紜，但我相信只要大家目標一致，都是為着香港未來發展、解決土地供應短缺問題、構建更宜居城市，必定能拉近彼此的距離。