前任發展局局長黃偉綸先生隨筆－2017年7月2日至2022年6月26日

要徹底地解決市民「住」的問題，正如行政長官所說，需要的是持之以恆供應土地的決心。政府一直全力增加土地供應，多管齊下，全速進行，努力推展各個發展項目，以提供足夠土地應付房屋、經濟和社會方面的需要，亦盼可以改善居住空間，滿足「住大啲」的訴求。行政長官更在新一份《施政報告》提出《北部都會區發展策略》，為香港的長遠發展前景謀定新方略，積極規劃未來。

多管齊下覓地見成效

去年，我們公布覓得約330公頃土地，可在2021-22至2030-31的十年期，興建約31.6萬個公營房屋單位，首次超越《長遠房屋策略》估計的十年公屋需求。今年剛更新的數字，顯示我們在未來十年間，已覓得約350公頃土地，可興建約33萬個公營房屋單位。這是另一個新高，亦反映我們多管齊下的覓地策略開始見到成效。我們會密切監察土地交付進度，特別是後五年期的項目，按季向行政長官提交報告。

是否需要做大個餅？

最新數據顯示，今年人口有下跌的情況，這是否意味房屋土地需求會減少？其實，按政府統計處的推算，至2040年代，香港人口約811萬，較現時多逾60萬人，這個估算只為基線情況，在較高人口推算的情境下，可達880萬，較現時多百多萬人。家庭住戶數目方面，平均每戶人數亦將愈來愈少，由2.8人降至稍後的2.6人，我們要為人口及住戶數目持續增長作準備，亦要有適當的緩衝。此外，考慮到人口、樓宇雙老化，長遠重建的力度會是大的，需要有足夠的土地重置受影響的住戶。

「住大啲」願景並非空談

此外，「愈住愈細」問題是社會的一個「痛點」。我們希望改善居住空間，滿足社會「住大啲」的期望，更用以鼓勵培育幼兒、建立家庭和居家安老。我們考慮到，如果人均居住空間增加10%，每人約215平方呎；若增加20%，每人約237平方呎。現時一個四人公屋單位，大約不足400呎，假設增加20%，會有約480呎左右。

一些較遠期的規劃，例如交椅洲人工島（可興建15萬至26萬個住宅單位，當中7成為公屋），我們會以上述標準，即加大10%或20%來規劃公屋。在未來十年，當我們覓地的努力一直取得成果，令土地供應高於需求，如在後五年期稍後時間，將給予我們契機，以新標準改善公屋居住空間。就私營房屋方面，有意見希望政府在賣地或一些重建項目內，規定單位面積最小為多少，其中有建議為200至210呎，政府未來會考慮。我們期望，讓香港人「住大啲」並非空談，是會做得到的，但需要一些時間。

《北部都會區發展策略》

行政長官在《施政報告》提出《北部都會區發展策略》（《發展策略》），無論在空間、概念、政策、機制上，都打破過往。以創新的規劃與佈局，展示新氣象、新未來。其中，《發展策略》打破以往「南重北輕」—側重港島和九龍—的局面，亦打破以往職住不平衡的情況，都會區內將匯聚大量人口和本地就業機會。另外，都會區擁有豐富多樣的生態環境，有濕地、大面積的魚塘等，《發展策略》提出須制訂及實施積極保育政策，締造優質生活環境。

《發展策略》為北部都會區訂定清晰的用途定位，重點發展創科，並鋭意加強港深兩地基建聯繫，構建「雙城三圈」，覆蓋由西至東的口岸經濟帶及更縱深的腹地，成為香港境內促進港深融合發展和連繫粵港澳大灣區最重要的地區，讓香港可以充分把握大灣區發展和《十四五規劃綱要》的機遇，更好地融入國家發展大局。

工作馬上開展

《發展策略》為概念性的策略規劃，政府仍需細化有關工作，進行詳細的研究。我們會馬上開展工作。有些《發展策略》中的建議，可以在我們即將進行的相關發展研究中跟進，例如我們剛獲撥款約10億元，進行新界北新發展區相關研究，我們將按《發展策略》，擴大該等研究的邊界、調整其基線，如新田/落馬洲發展樞紐勘查研究，將可涵蓋其研究範圍附近的地方，以及落馬洲管制站騰出來的20多公頃土地。新界北新發展區相關研究現正進行招標，我們有信心本月內完成，隨即會展開工作，盼望36個月內完成。

另外，《發展策略》中部分建議並不在現時發展研究的範圍內，需要啟動新的發展研究，這包括《發展策略》建議發展流浮山/白泥/尖鼻咀一帶，以及馬草壟的發展範圍。我們有信心可以在明年中或之前展開初步研究，預計需時18個月，完成後會進入規劃及工程研究。

精簡發展管制

為進一步加快土地供應，精簡發展管制亦是我們的重點工作。發展局常任秘書長（規劃及地政）甯漢豪上周五在《施政報告》相關措施記者會上説，現時的工作是聚焦檢視個別法例訂明的發展程序，包括涉及城市規劃、收回土地、環境影響評估、道路工程以至填海相關的法例。

她說，主要有四個方向，分別為：

第一，希望盡量在法定時間上得以縮短，例如現時《城市規劃條例》容許最長17個月內完成制訂或修訂法定圖則的程序，可否縮短大約一半；

第二，我們盡量希望有些工序不重覆處理，例如現時公眾可就同一發展項目於不同條例下的程序提出反對意見，如反對在某處興建公屋，可以在規劃時反對一次，興建相關道路時又反對一次，收地時再反對一次，如果同類意見已在某條例下經處理，可否避免重覆處理；

第三，希望爭取盡量同步進行不同程序，例如就填海項目而言，可否一邊進行填海，一邊就建議的土地用途制訂或修訂法定規劃圖則；又例如涉及收回土地的項目，可否在規劃用途獲批後便啟動收地，再同步進行工程詳細設計；以及

第四，理順不合時宜或有爭議的安排，例如現時任何人均可就其他人的私人土地提出改劃，這會否令程序不必要地爭拗及拖長。

目前，我們希望在明年上半年向立法會提出具體建議，並爭取於明年之內提出條例修訂草案。

爭取分秒　全力覓地

總括而言，我們必須盡全力覓地造地。社會要求是非常清晰的，香港要向前發展，慢都不行，我們必須爭取一分一秒。