以下是今日（六月二十七日）在立法會會議上謝偉俊議員的提問和發展局局長黃偉綸的書面答覆：
問題：
本會在二○○四年七月七日制定《土地業權條例》（第585章）（《條例》）。《條例》旨在建立將土地業權及規限持有土地的土地權益註冊的新制度，取代契據註冊制度，令土地擁有權和物業業權更為明確，並簡化物業轉易程序。然而，《條例》由制定至今近14年仍未定實施日期。另一方面，有法律界人士表示，在契據註冊制度下，法律執業者需就物業轉易及房地產交易進行繁重的查閱土地紀錄工作，加上他們的薪酬普遍偏低，以致人才流失和人手短缺問題嚴重。就此，政府可否告知本會：
（一）鑑於當局表示，有多個複雜問題需在《條例》生效前處理，例如土地由舊制度轉至新制度的轉換機制，以及「白晝轉換」機制（即《條例》生效後第12年結束時自動一舉轉制）處理改制安排，或會影響登記業權不清的土地業權，亦令土地註冊處須負起相關的賠償責任，當局處理該等問題的進展為何；按當局的評估，有否任何問題最終無法解決；
（二）鑑於當局表示，在與主要持份者就在新土地上先行實施土地業權註冊制度（「新土地先行」方案）凝聚共識後，會諮詢《土地業權條例》檢討委員會及《土地業權條例》督導委員會，然後向本會提交該方案及《土地業權（修訂）條例草案》，當局會否盡快制訂有關工作時間表，以便市民及法律執業者及早作出相應安排；及
（三）預計新土地先行方案可為相關法律執業者節省多少行政開支，以及為法律界創造多少就業機會？
答覆：
主席：
《土地業權條例》（第585章）（《條例》）旨在建立一個新的制度，以「業權註冊紀錄」為註冊土地業權及權益提供不可推翻的證據，取代現時並無保證業權的契約註冊制度，從而使物業業權更為明確，並簡化在物業轉易時查核業權文件的程序。立法會於二○○四年七月通過制定《條例》時，要求政府在條例實施前就若干有待解決的議題進行全盤檢討，並與各持份者協商，考慮對《條例》作進一步修訂。
就謝偉俊議員提問的各個部分，現回覆如下：
（一）土地業權註冊制度本質上十分複雜，涉及複雜的法律問題，並且影響深遠。自《條例》制定以來，政府對《條例》的條文進行了詳細的檢討，並就多個複雜議題，包括有關把現有土地及物業轉換至土地業權註冊制度的轉換機制、更正業權註冊紀錄和彌償安排等密切相關的事宜，提出了不同的方案，以應對並平衡各持份者的分歧意見，並致力尋求共識。
為處理上述密切相關的重要議題，政府提出了「兩階段轉換機制」的建議，即現有土地會在指定日期自動進行第一階段基本轉換至《條例》下，12年後會進行最後階段自動完全轉換為土地業權註冊制度下已註冊土地（除非有關土地受到轉換限制）。於基本轉換期間，政府會對土地登記冊進行基本的業權鏈查核，若發現業權鏈不完整或有多重業權鏈的個案，土地註冊處處長可透過註冊一份「抗轉換警告書」以防止有關的土地或物業完全轉換至新制度，受影響的土地或物業將繼續停留在基本轉換階段，直至有關的業權問題解決後便可完全轉換為已註冊土地。「兩階段轉換機制」的建議同時包含就持份者對更正業權註冊紀錄和彌償安排的主要分歧意見的處理方法。政府與主要持份者就「兩階段轉換機制」進行了廣泛的討論，惟目前尚未就此建議完全達成共識，特別是就如何為現有土地登記冊進行基本的業權鏈查核上仍存在分歧。
政府會繼續與各主要持份者保持緊密聯繫，並因應收到的意見，致力就《條例》所需的修訂尋求折衷方案。
（二）為早日在香港實施土地業權註冊制度，政府現正積極尋求與主要持份者就「新土地先行」方案達成共識，包括通過簡報會向各主要持份者介紹方案。政府期望在「新土地先行」方案與主要持份者達至廣泛共識後，就推展方案的主要建議諮詢《條例》檢討委員會及《條例》督導委員會。政府會根據委員會的意見優化「新土地先行」方案內容，並盡快就草擬《土地業權（修訂）條例草案》及提交該修訂草案供立法會審議一事訂定具體時間表。
（三）如議員所述，在現行契約註冊制度下，為確定物業業權，法律執業者需就物業轉易及房地產交易進行繁重的查閱土地紀錄工作。若將來在香港實施土地業權註冊制度，就新制度下註冊的土地，「業權註冊紀錄」為物業業權提供不可推翻的證據（受限於更正條文的特定情況除外），法律執業者將不再需要按現行做法追溯及翻查15年甚至更久遠的物業買賣記錄以確定賣方的業權，而是可以根據「業權註冊紀錄」上已註冊的記項查閱相關的文書。新制度可以簡化查閱土地紀錄的工作，為業界及買家帶來便利。另一方面，即使在土地業權註冊制度實施後，我們相信法律執業者仍需擔當重要的角色，為客戶提供法律意見。除查閱「業權註冊紀錄」上已註冊的記項及相關的文書外，還包括擬備有關法律文件、查閱相關政府租契所載的契諾及條款、核實交易各方的身分、核證註冊申請的內容、查核凌駕性權益等。現時難以估計「新土地先行」方案為法律界所帶來的實際效益或影響。
完
2018年6月27日（星期三）
香港時間15時00分