立法會五題：工務工程項目
以下是今日（二月二十四日）在立法會會議上何君堯議員的提問和發展局局長黃偉綸的書面答覆︰
問題：
近年多項大型基建項目（例如港珠澳大橋及沙田至中環線項目）出現嚴重超支及延誤的情況。有市民質疑政府在控制工務工程項目的開支和監察其進度的能力，並憂慮新工程項目可能出現同類問題。就此，政府可否告知本會：
（一）二○一八至二○一九財政年度至今，每年政府批出的工務工程合約數目和所涉開支總額為何；
（二）發展局或運輸及房屋局負責推展，並於二○一八至二○一九立法年度或其後獲本會財務委員會批准提升至甲級的工務工程項目的以下資料（按項目名稱以表列出）：
（i）委聘的顧問公司數目及名稱、
（ii）涉及的顧問費開支，以及
（iii）甄選顧問公司及承建商時採用的具體準則；及
（三）對於在過去五年出現嚴重超支及延誤的工務工程項目，政府有否對超支及延誤的原因（包括是否涉及政府官員監管不力）作詳細分析及檢討，以及有何具體措施防止日後的工程項目出現同類問題？
答覆：
主席：
政府一向持續投資基本工程，致力改善市民生活質素、提升香港長遠競爭力和推動香港經濟發展。自二○一七年，基本工程每年的開支一直維持在700億元的平均水平。我們預計基本工程開支將持續增長，並在未來幾年超過每年1,000億元。
鑑於香港近年一直面對建造成本高昂及建造業勞動力高齡化的挑戰，發展局於二○一六年六月成立項目成本管理辦事處，及於二○一九年四月將其升格成為項目策略及管控處，積極推行「建造業2.0」，並通過推行不同措施，提升工務工程項目的表現。
就何君堯議員提問的三個部分，政府現回覆如下：
（一）政府定期向工務小組委員會提交報告，列出每一季度所批出的主要合約（每份合約價格超逾3,000萬元）的價格。由二○一八至一九至二○二○至二一財政年度所批出的主要合約價格和數目臚列如下：
| 財政年度 |
二○一八至一九 |
二○一九至二○ |
二○二○至二一
（截至二○二○年第四季） |
總合約價格
（合約數目） |
797億元
（78） |
646億元
（55） |
645億元
（78） |
（二）二○一八至一九至二○二○至二一立法年度，發展局和運輸及房屋局轄下合共有58項工務工程項目獲立法會財務委員會（財委會）批准提升至甲級，當中共有44項工務工程項目由工務部門直接批出的相關顧問合約資料見附表。其餘14個項目包括尚未批出顧問合約（共七項）或委託其他機構（如香港房屋委員會、香港機場管理局等）進行（共七項）的項目。
在甄選顧問公司或承建商時，工務部門除了考慮投標價格，還着重投標者的技術質素及過往表現。一般而言，顧問合約及工程合約均採用「雙信封、兩階段」的招標方法，投標者須分別提交技術建議書及價格建議書給工務部門的評審委員。評審委員會會分兩階段先後對技術建議書及價格建議書作出評分，然後按招標書內所定下的評分比重作綜合計算，總得分最高的投標者才會獲得合約。視乎工程性質，顧問合約的技術評分可佔整體評分54%至72%；而工程合約的技術評分則可佔整體評分40%至60%。
就一些比較簡單的工程合約，評審委員會會以投標者的標書價格及其過往表現評級作出評標，投標者無需提交技術建議書。
（三）雖然近年有一些大型基建工程出現延誤或需要追加撥款，但事實上，基本工程計劃整體的估算和管理表現一直保持良好。回顧過去十年，財委會共批出515個甲級工程項目，撥款總額約8,900億元；當中有27個項目主要因不可預見的因素而需要向財委會申請追加撥款，所涉款額約670億元，即約有5%的項目需要增加預算，而相關金額佔撥款總額約7.5%。
另一方面，雖然個別項目因應某些情況需要增加撥款，但整體來說，我們不單能夠在原核准預算內完成基本工程計劃的項目，而且還有盈餘。例如，在過去十年，共有605個甲級工程項目完成最後結帳，原核准預算總額約1,800億元，而結帳總開支約1,625億元。雖然有個別項目需要向財委會追加撥款，但其他項目的盈餘除足以彌補超支項目的追加撥款外，仍有約175億元餘額，即最終項目的總開支約為原核准預算的90%。
就工程項目超支的情況而言，我們分析了過去五年申請增加撥款的工務工程項目，歸納出項目需要追加撥款的主要原因，包括因應不可預見的情況而需要進行的額外工程、因較預期為高的回標價、增加工程應急費以應付不可預見的惡劣土質／地底狀況，以及增加價格調整準備以應付較預期為高的工程成本漲幅等。
而在項目延誤方面，部分大型項目的嚴重延誤，大多是由於出現一些無法預計的情況，包括未能預計的工地狀況影響工程進度和惡劣天氣，以及尋求批准撥款過程出現延誤等原因。
正如上文所述，發展局於二○一六年六月成立項目成本管理辦事處，及於二○一九年四月將其升格成為項目策略及管控處，通過推行不同措施，以提升基建項目工程的表現，當中包括：
（i）加強成本管理措施
- 由項目立項開始進行項目審視程序，並定期檢討和跟進，以便由詳細設計至申請撥款各個階段，全程監察項目的發展，並使用項目監察系統，持續監察項目的表現，直至項目完成。
（ii）提升推展項目的能力
- 成立主要項目精英學院，提供高水平項目管理及領導發展課程。
（iii）帶領策略性發展以提高成本效益
- 推行「建造業2.0」，透過創新、專業化及年輕化，帶領行業革新。
（iv）加強與國際對口機關及本地業界持份者的協作
- 與建造業議會和本地業界持份者緊密協作，推廣成本監察的措施至私營工程項目等。
- 與內地、澳洲、新加坡及英國等地方的有關當局溝通，於制訂政策時，參考相關的做法及經驗，以提升工務工程項目的表現。
自成立以來，項目成本管理辦事處╱項目策略及管控處已審核超過280項工務工程項目（註）。這些工程已經順利開展，部分項目更已到達施工後期。我們有信心這些項目不會出現超支或嚴重延誤的情況。此外，透過推行上述策略，並與業界攜手推廣成本管理措施，我們樂見整個建造業已逐步重視成本管理文化。
註：所涉預算工程費用合共為5,200億元；並通過優化有關項目的設計，節省了700億元的開支。
完
2021年2月24日（星期三）
香港時間17時33分
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