以下是發展局局長陳茂波今日（十二月六日）在立法會會議上，就「『不包括土地』政策」議案的開場發言全文：
主席：
政府很重視保護郊野公園內「不包括的土地」的工作。在考慮一系列相關因素後，會將合適的「不包括的土地」納入郊野公園範圍或法定規劃圖則內以便妥善保護，並同時兼顧保育和社會發展的需要。
保護「不包括的土地」的最新進展
全港共有七十七幅「不包括的土地」，當中二十三幅在２０１０－１１年之前，即「西灣事件」發生前，已根據《城市規劃條例》（城規條例）納入分區計劃大綱圖。鑑於公眾對保護「不包括的土地」的關注，政府於《２０１０－１１年度施政報告》中宣布，為照顧保育和社會發展需要，會盡快把餘下的五十四幅「不包括的土地」納入郊野公園範圍或法定規劃圖則之內。
經考慮各「不包括的土地」的實際情況，包括有關地點的保育價值、景觀及美學價值、地理位置、現有民居規模，以及面對發展壓力等因素後，政府的計劃是把五十四幅其中約一半，即二十七幅，納入法定規劃圖則之內。在規劃署的努力下，我們至今已將其中二十五幅「不包括的土地」納入十八份發展審批地區圖，而當中三幅發展審批地區圖已被分區計劃大綱草圖取代。
與此同時，環境局會繼續檢視「不包括的土地」是否適合納入郊野公園範圍，正如剛才黃局長表示，漁農自然護理署（漁護署）已確定把三幅分別位處西灣、金山及圓墩的「不包括的土地」納入郊野公園範圍。
「不包括的土地」的規劃意向
我知道部分團體和市民關注規劃署制訂有關「不包括的土地」法定規劃圖則的準則。事實上，在「西灣事件」發生後所制訂的，涵蓋二十五幅「不包括的土地」的發展審批地區圖的整體規劃意向，是保存區內的自然景觀、鄉郊環境和防止高保育價值的地點受到人為干擾。一般而言，發展審批地區圖內大部分地區暫時會被劃為「非指定用途」，只有若干土地被劃為「鄉村式發展」地帶，以反映現有的鄉村狀況及供原居村民興建小型屋宇之用。
在「非指定用途」的地帶上，除農業用途外，任何發展均須先取得城市規劃委員會（城規會）的規劃許可方可進行。城規會在考慮有關的規劃申請時，可按情況考慮施加若干條件，例如要求申請人評估其擬議發展項目在環境及交通等方面的影響，並提供改善和紓緩措施。而「非指定用途」地帶的規劃目的是方便有關當局在制訂分區計劃大綱圖前，得以有充分時間與相關部門詳細進行分析及研究，從而在制訂分區計劃大綱圖時，可確定有關地區的合適土地用途。
由於發展審批地區圖的目的是為鄉郊提供臨時的規劃指引及規管，而其有效期僅為三年，因此規劃署會陸續按序訂定分區計劃大綱圖，以取代先前已刊憲的發展審批地區圖。因此，上述二十五幅「不包括的土地」中的海下、白腊及鎖羅盆，於今年九月二十七日刊憲納入相關的分區計劃大綱草圖之內。
海下、白腊及鎖羅盆規劃區的整體規劃意向，都是保護區內具有高自然景觀價值的地方及自然鄉郊環境，務求使有關地方能與附近郊野公園的整體自然美境互相配合。與此同時，由於海下、白腊及鎖羅盆村分別為該區的認可鄉村，因此在不影響有關生態及自然環境的前提下，當局需劃設合適的「鄉村式發展」地帶，以反映有關鄉村的存在，及供原居村民興建小型屋宇。再者，設立有關地帶的目的，亦是要把小型屋宇發展集中在該地帶內，令其發展更具條理，並且在土地運用及提供基礎設施和服務方面，更具經濟效益。
事實上，上述已於今年九月刊憲的分區計劃大綱草圖，為保護海下、白腊和鎖羅盆的天然環境，有關大綱圖把多於一半的土地劃作海岸保護、自然保育及綠化用途，海下約有６７％、白腊約有５０％及鎖羅盆更約有８６％，作出上述的用途規劃。任何可能影響該區整體的鄉郊特色及附近生態的發展，都不會獲考慮在有關地帶內進行。
要留意的是，根據剛才提及的一系列考慮因素，包括地點的保育價值、景觀及美學價值、地理位置等，規劃署與漁農自然護理署在「西灣事件」後，曾為所有當時尚未納入郊野公園範圍或法定規劃圖則內的五十四幅「不包括的土地」進行了初步評估，並確定當中約半數包括海下、白腊及鎖羅盆是適宜納入法定規劃圖則。然而，正如環境局局長剛才所說，環境局會繼續檢視所有「不包括的土地」是否適合納入郊野公園範圍，並會在適當時候諮詢公眾和有關持份者。
主席，我已就議員所關注的有關透過法定規劃程序去保護「不包括的土地」的工作，作出扼要的說明。我會聆聽各位議員的發言後，再作適當的補充或回應。多謝。
完
２０１３年１２月６日（星期五）
香港時間１２時１８分